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倪洪興:提高農業開放水平 加強合理保護

2011年12月09日11:25  白田田       手機看新聞

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  ——專訪農業部農業貿易促進中心主任倪洪興

  “入世對中國農業既有機遇也有挑戰,如何應對很重要。入世十年的經驗表明,一要堅持開放,二要在開放中加強對農業的合理保護。”農業部農業貿易促進中心主任倪洪興接受《經濟參考報》記者專訪時說,作為一個重要因素,入世促進了中國農業持續、穩定、較快增長。入世意味著開放農產品市場,意味著中國小規模生產直接和國外的大農場競爭,在競爭力差距短期難以改變的情況下,農業開放必須提高質量和水平。

  經濟參考報:農業是入世談判時各國關切的焦點,現在回過頭來看,入世給中國農業帶來了哪些影響和改變?

  倪洪興:入世十年來,中國農業保持了持續、穩定、較快的增長,生產能力不斷提高,農民收入不斷增長,農業生產和消費結構不斷優化,質量安全水平不斷提高,這是有目共睹。同時應該看到,近十年來農業的發展是多種因素綜合作用的結果。這些因素包括強農惠農政策的實施、經濟發展后需求增長對農業的拉動、入世前改革的累積效應和入世后的繼續改革。

  入世是促進十年來中國農業發展的重要因素之一,通過入世,進一步促進了市場取向的改革,加快了國外資金技術的引進,推動了農產品貿易的發展,提高了資源配置的效率。入世在提高我國農產品市場開放程度的同時,提供了比較穩定和可預見的外部貿易環境,強化了競爭和規則意識。

  經濟參考報:農業是國民經濟的命脈,同時在中國又是弱勢產業。入世以來,中國農業面臨著怎樣的挑戰?

  倪洪興:農業是入世時人們最擔心會受到沖擊的產業,入世十年來的穩定發展並不能否定農業面臨的挑戰。開放農產品市場,意味中國的小規模生產直接和國外的大農場競爭。目前我國農戶戶均農地規模僅0.5公頃,相當於韓國和日本的1/3,歐盟的1/40,美國的1/400。這種競爭劣勢是受到資源和勞動力因素的制約,短期內難以改變。而且隨著經濟的發展,這方面的挑戰呈現不斷擴大和加深的態勢。

  一方面,國外大農場生產成本相對較低,加上發達國家對農業的巨額補貼,大宗農產品進入中國市場具有明顯的、不斷增強的價格優勢。現在大豆、大麥、細羊毛等農產品大量進口,自給水平大幅下降。去年,我國成為玉米的淨進口國。今年上半年,大米也多年來首次變為淨進口產品。部分產品國內需求市場被進口過度擠佔,趨勢價格受到過度抑制,使國內生產效益和農民增收受到影響,產業發展缺乏必要的激勵和動力。

  另一方面,跨國資本在特定產業的大量進入,對我國民間中小資本的投資形成了明顯的“擠出效應”。大豆產業是最明顯的例子。2004年大豆價格大幅波動,使得大部分中小榨油企業面臨困境,國際糧商趁機進行收購兼並,掌控了我國很大部分豆油壓榨能力。

  大量進口和外資進入削弱了部分農產品的產業控制力和定價話語權,對我國大宗農產品供給安全帶來了長期潛在風險。

  經濟參考報:農產品價格穩定一直是政府宏觀調控的重要目標,隨著入世后農產品進口量的不斷增長,如何應對國際價格大幅波動對國內市場的傳導?

  倪洪興:資源密集型產品的進口對於增加供給、豐富國內市場起到了積極作用,減緩了農業對資源環境的壓力,給國內產業戰略性結構調整提供了余地。但大量進口使國際農產品市場價格波動更加快速、直接地傳導到國內,加劇了國內農產品市場風險和不穩定性。像大豆自給率隻有22%,基本沒有價格話語權,大豆價格漲得再高我們也得買。2008年國際價格大幅上漲,進口成本因此增加了80億美元。2009年大豆價格下跌,國家啟動臨時收儲,但低價大豆的進入又削弱了政策的效果。

  需要特別關注的是,2008年以來,國際農產品市場越來越受到三個非傳統因素的影響,即氣候變化、生物能源、投資和投機資本。國際農產品市場呈現價格走高,波動性、不確定性和風險性加劇的態勢,主要出口國掌控國際市場的能力進一步加大。這種情況下,必須切實加強對國際市場的監測、研判和預警工作,加強對重要農產品進出口進行適時適度有效調控﹔同時要切實加強外經貿信息公共服務,增強企業主體競爭意識和應對國際市場風險的能力。

  經濟參考報:在全球化的背景下,入世十年為今后中國農業的發展提供了哪些經驗和啟示?

  倪洪興:入世對中國農業既有機遇也有挑戰,如何應對十分重要。一方面仍然要堅持開放,充分有效地利用國外市場和資源,減緩和克服農業發展面臨的資源和市場兩大約束。開放的關鍵是要提高質量和水平,提高有效利用國外市場和資源的能力,使開放更好地服務於國內產業發展,更好地服務於保障供給和農民就業增收目標的實現。

  另一方面,要堅持在開放中加強對農業的合理保護,確保農業產業安全。我國農業和主要出口國的競爭力差距難以改變,我國農業在工業化進程中整體比較優勢下降的趨勢難以改變,這是中國的現實。要充分考慮我國農業的實際,加強對農業的支持和補貼,發揮關稅等邊境措施的門檻作用,使國內產業能夠在更加公平的基礎上與國外競爭。要著眼長遠,注意加強對政策空間的保護。國際糧食危機再次警示我們,大宗農產品最基本的供給隻能依靠國內產業來保障。我們需要利用國外市場進口農產品以增加有效供給,但必須在數量和價格乃至進口時機上要調控好、把握好,避免對中國自己的產業造成沖擊和影響。(白田田)

(來源:經濟參考報)

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