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稅收越減越多的根源在哪

2011年12月15日09:25         手機看新聞

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  2011年,“減稅”成為整個年度稅務的關鍵詞。個人所得稅調整、營業稅改征增值稅、房產稅改革試點、資源稅改革及車船稅微調,每每“稅事”變動,各界無不高度關注,媒體也競相報道。仔細來看,這些稅制變動都透著“減稅”的意向。然而,全國稅收收入增長仍明顯高於國內生產總值(GDP)增長。

  實際上,“減稅”並不是新鮮話題。早在2004年就開始在全國實施結構性減稅,從全面取消農業稅,再到增值稅從東北試點擴大到全國﹔從出口退稅適時調整,再到內外資所得稅的統一﹔從降低消費稅,再到多次提高個稅起征點,一系列結構性減稅政策接連出台,似乎正成為我國稅制變革的主旋律。

  然而,7年多過去了,無論是企業,還是個人,大都沒有感覺到系列減稅所帶來的稅負減輕、稅款變少。相反,我國的稅收痛苦指數排名一直名列世界前茅,稅收增長速度直線上升。每到年底算收入賬時,專家總是站出來,言稱稅收增長與GDP的增長並非對應的數量關系。如此論調陳舊的說辭,說了多少年。倘若專家們真的讓稅收與GDP脫鉤,既會失去一項重要衡量稅負的指標,又可能讓稅收成為一匹脫?之馬,一路狂奔。

  至於近年來稅收之所以呈越減越多的態勢,首先是稅收制度設計中植入了“增收”的因子。1994年稅制變革出台的初衷是舒緩當時財政困境,“增收”則無疑成為制度設計的切入點。囿於征管條件,當時實際征收率僅為50%,這意味著,倘若國家層面要實現5000億元的收入目標,在隻有50%稅收實際征收率的條件下,需要事先搭建一個可征收1萬億元的稅制大盤子。顯然,我國現行稅制自出娘胎那天起,就預留下巨大的稅收增長空間,為以后連年超收埋下了伏筆。

  隨著征管科技的日益進步,實際征收率也隨之穩步提升,尤其一些征免條款也跟著經濟環境和時間的推移,開始逐漸復活,這更為連年稅收任務增長奠定了基礎。房產稅、土地增值稅、二手房交易營業稅和個稅以及大小非減持征收個稅,這些長期處於休眠狀態的稅種,一個個都被激活了。

  比如深受輿論和公眾關注的房產稅,盡管試點初的各種爭議已過,但未來擴圍仍是焦點。1986年出台的房產稅暫行條例中規定,房產稅由產權所有人繳納,包括機關企事業單位及個人,涵蓋經營用房產和自用住房。但在該條例免征條款中有一條:個人所有非營業用房產。這意味著,國家要想全面推行房產稅不存在法律上的障礙,隻有取消免征條款,經國務院審批后,房產稅立馬可以走遍神州大地。

  從現實語境看,目前我國稅負過重,稅收增長速度過快,已成為國家亟需解決的問題。為此,我國要控制總體稅負規模,參考同類國家的稅負,通過立法的方式,硬性規定為GDP的一個比例﹔同時,更要控制稅收增長速度,譬如,硬性規定每年的稅收增長速度,要與GDP同步,以實現政府與企業、個人之間稅收利益的合理分配,實現稅收負擔的公平與正義。

  當然,我們在實施結構性減稅的同時,還要清理企業的各種不合理收費,鼓勵企業創新,提高工薪階層工資水平,完善社會保障水平,合理配置資源,從而增加企業經濟活力,提升國民消費能力,最終實現提升民眾福祉,保障國民經濟健康向前發展。

  (聲明:本版文章內容純屬作者個人觀點,僅供投資者參考,不代表本網觀點,不構成投資建議。投資者據此操作,風險請自擔。)

(來源:証券時報)

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