“增支”之外“減稅”成新亮點 為企業百姓減負受關注--財經--人民網
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“增支”之外“減稅”成新亮點 為企業百姓減負受關注

2011年12月16日15:39  周琳、何欣榮       手機看新聞

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  新華網上海12月16日電題:“增支”之外“減稅”成新亮點 如何為企業百姓減負受關注

  剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確要求,要准確把握宏觀調控的力度、節奏和重點,繼續實施積極的財政政策,完善結構性減稅政策。這表明未來我國雖然還將實施積極的財政政策,但內涵有所變化:在以往的“增支”之外,“減稅”成為新的亮點。

  積極財政政策有新意:“增支”之外“減稅”成重心

  “雖然明年財政政策的基調未變,但方向有變化:可以扶持新興產業、服務業的發展,並帶動民間投資。同時大力推進結構性減稅,促進居民收入增長。”交通銀行首席經濟學家連平說。

  在2009年和2010年的中央經濟工作會議上,雖然“結構性減稅”這一詞語並未出現,但在2010年的政府工作報告中,這一詞語已被提及。專家認為,從之前的“落實結構性減稅”到如今的“完善結構性減稅”,雖然在提法上只是略有變化,卻顯示出近年來我國的結構性減稅政策已取得一定效果。

  國稅總局稅收科學研究所副所長靳東升指出,近年來,減稅一直是稅收政策調整的主基調,2006年取消農業稅、2008年內外資企業所得稅統一、2009年增值稅轉型以及2011年的個稅調整,每項結構性減稅政策都能為企業和居民每年減輕稅負上千億元。

  相比之下,增稅的政策並不多。除了適當擴大消費稅征稅范圍外,資源稅改革目前隻涉及石油天然氣和個別礦產品,房產稅改革也正處在個別城市試點階段,對居民和企業稅負的整體影響不大。

  事實上,2011年以來,減稅也一直是社會關注的熱點。除了個稅改革外,今年11月,增值稅擴圍試點方案確定,將在上海的交通運輸業和部分現代服務業實施營業稅改征增值稅,緩解了部分行業稅負較重的困難。

  與此同時,增值稅、營業稅起征點上調,中小企業貸款合同印花稅的取消,都切實為中小企業和個體工商戶送去了福音。

  增值稅擴圍成重要抓手

  今年以來,財政收入的增長態勢更是為減稅提供了空間。2011年全國財政收入突破10萬億元關口已非難事,在此背景下,進行結構性減稅的充分條件已經出現。

  在我國現行的稅制結構下,間接稅是主要收入來源。可歸入間接稅的稅種主要有三個:增值稅、營業稅和消費稅,其中增值稅佔比最大。2010年,增值稅收入佔稅收總收入的近三成。

  中國社科院財貿研究所所長高培勇認為,營業稅改征增值稅試點,不同於以往的稅收改革舉措。作為目前我國的第一大稅種,它的變化牽一發而動全身,會為我國實施以結構性減稅為重心的積極財政政策提供重要抓手。

  靳東升指出,上海在增值稅擴圍上有著得天獨厚的條件。“未來將從部分地區、部分行業推向全國和更多的行業,有利於降低產品和服務價格,提振消費,改善民生,促進經濟發展方式轉變。”

  來自上海發展改革研究院的一份測算顯示,試點行業征收營業稅時的稅負大概是5%,改征增值稅后由於進項可以抵扣,稅負能降到3%左右。

  靳東升表示,一個廣覆蓋、低稅負、簡稅制、嚴征管的現代型增值稅,未來將會在中國出現,且具備最大限度將所有商品和勞務納入征稅范圍,對商品、勞務按單一的低稅率征收等特征。

  稅制優化是目標:調節貧富差距 完善地方稅體系

  不過,專家同時指出,所謂結構性減稅,不是全面減稅,而是有重點、有選擇性的減稅。在減的同時,更要著重稅制結構的優化。中央經濟工作會議就提到,要推進房產稅改革試點,合理調整消費稅范圍和稅率結構,全面改革資源稅制度,研究推進環境保護稅改革。

  在財政部財政科學研究所所長賈康看來,“十二五”期間一個特別重要的問題就是完善我國的地方稅體系。在東部,房產稅可以成一個支柱,它有助於地方擺脫土地財政依賴,專注於優化本地投資環境、提升公共服務水平。

  在西部,雖然工商業不如東部發達,但資源非常豐富,資源稅可以成為地方強有力的收入來源。與此同時,資源稅又與科學發展觀所要求的節能減排密切相關,有利於以經濟手段刺激千千萬萬的市場主體在生產過程中降低能耗。

  稅制優化的另外一個重要領域是財產稅。從國際的橫向比較看,我國的宏觀稅負水平並不算高,不少人卻“稅感”沉重。原因在於,我國的稅收結構中,財產稅等直接稅佔比太低(不足30%),中低收入群體為稅收做了很大貢獻,稅收對貧富差距的再調節功能沒有得到很好體現。

  反觀西方發達國家,情況與我國正好相反,美國的直接稅佔比超過70%,擁有較多財產的人承擔了大部分的繳稅任務。近期美國還有100多位百萬富翁致信奧巴馬總統,提出為國家考慮,應當向他們多征稅。

  “隨著我國的社會存量財富越來越多,對財產征稅會成為今后的一個大方向。”上海財經大學教授胡怡建說。賈康亦指出,雖然財產稅制度的建立需要一個過程,但“十二五”期間至少要開始研究(新華社記者周琳、何欣榮)

(來源:新華網)

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