民間和官方稅負數據相差甚大 減稅怎樣才合理?(1)--財經--人民網
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民間和官方稅負數據相差甚大 減稅怎樣才合理?(1)

2011年12月27日01:48         手機看新聞

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  年末,五位嘉賓在中國收視率最高的國家電視台分別作主題演講。很巧合的是,其中的四位主講嘉賓都重點提到了同一個問題:減稅。

  他們分別是劉明康、柳傳志、樊綱、陳志武,角度雖有不同,但觀點較為一致:當前,中國的稅負水平太高了,應當減稅。

  不過,這與有關部門的主流觀點並不一致。盡管不同主管部門給出的數據並不一致,但立場結論相同:中國目前的宏觀稅負水平並不高。

  事實上,在牽涉到每一個人利益的稅負問題上,民間感受與官方立場的相左一直存在,但在2011年的一整年,這種矛盾和沖突的尖銳化多少令人有些意外。

  12月11日,財政部剛剛公布,2011年前11個月的全國財政收入97309億元。全年財政收入超10萬億元已無懸念。

  這必將在統計上推高早已招致頗多非議的宏觀稅負水平。

  樊綱說,財稅改革確實到了一個新的時候。劉明康主張,政策性、結構性的減稅規模應當有所擴大。

  12月14日,中央經濟工作會議宣布:財政政策要繼續完善結構性減稅政策。

  盡管不同立場之間關於宏觀稅負水平高低的爭論,仍未取得較為一致的意見,也許永遠無法取得一致意見,但結構性減稅已經成為稅制改革的共識。

  中國社科院財貿所所長高培勇說:我們已經有必要,也有能力實施較大規模的減稅了。

  稅負痛苦嗎?

  “2010年的中國財政預算內稅收相當於同年4.3億倍城鎮居民的人均收入,14億倍中國農民的人均純收入。”

  今年9月,或許就連美國《福布斯》自己也未曾料想,該雜志 2009年的一則“舊聞”——“中國稅負痛苦指數世界第二,僅次於法國”,竟再次引發國內輿論的廣泛爭議。

  關於稅負問題的敏感與矛盾可見一斑。

  官方很快予以回應,財政部有關人士認為,福布斯所提的稅負痛苦指數在反映稅負高低問題上存在缺陷。該負責人同時表示,按照國際貨幣基金組織的統計口徑,2009年的宏觀稅負為25.3%,低於當年世界各國36.4%的平均水平。從而得出結論,中國目前的宏觀稅負水平並不高。

  這個結論似乎並沒有為大眾所接受。而且,財政收入結構的復雜,也讓統計變得繁難,即使是來自官方的統計,也會因為統計口徑的不同而出現不同版本。

  早在2010年《福布斯》發布的榜單剛出爐的時候,國家稅務總局局長肖捷即刊長文對“中國稅負痛苦指數世界第二”的說法予以駁斥。他在文中指出,按照中國現行各類預算管理制度規定,並以2009年數據測算,中國稅收收入佔GDP的比重為17.5%﹔加上政府性收費和基金等非稅收入,宏觀稅負約為30%(其中,國有土地使用權出讓收入佔4.2%,社會保險基金收入佔3.8%)。

  而根據中央黨校教授周天勇的匡算,中國全部政府收入佔GDP的比例在34%左右,高於發展中國家適度稅負率18%∼25%的范圍。

  周天勇曾專門研究財稅體制改革,他所指的政府實際全部收入,除公共財政收入之外,還包括收費、罰沒、土地出讓金、探礦權和礦產開採權拍賣和出讓、社保費、國有企業上交利潤、彩票發行等等方面。

  “所有這些全部算上,佔GDP的比重或達34%∼35%,這個比例負擔確實太重了。”周天勇對《中國經濟周刊》說。

  事實上,在中國,除了兩個法定的征稅部門——稅務局和海關,工商、環保、質監、公安、海事、城管等眾多部門也都有各自的形形色色的行政性收費名目,這部分的支出不僅名目繁多,而且負擔沉重。

  耶魯大學教授陳志武根據最近的統計測算了一下,“中國今年的預算內和預算外財政稅收全部加在一起,大概是GDP的35%。”

  民間的測算與官方的數據相差甚大。

  肖捷在前述所撰文章中解釋,有的研究機構和學者根據相關數據分別測算或估算中國目前宏觀稅負水平比30%要略高一些。其中可能存在數據轉換口徑的差別,或者沒有完全剔除關聯數據之間的重復計算因素。

  高培勇傾向於用較寬的口徑與國際作比較,得出的結論是:目前,中國的宏觀稅負水平雖不算低,但絕不是世界最高的,低於工業化國家平均水平。

  僅從統計上看,中國真實的稅負水平究竟是多少,稅負水平究竟有多重,成為了“羅生門”,民間與官方之間很難達成一致意見,爭論從未曾停止。

  然而,有一點是可以確定的,在過去的那些年,中國財政收入的增長遠遠高於GDP、企業利潤和居民收入的增長。這個趨勢必然使國民收入的分配越來越向政府傾斜。

  “自 1994年之后,在稅收收入增長持續快於經濟增長的情況下,宏觀稅負水平肯定會呈現逐年提高的景象。這是必須承認的基本事實。”高培勇說。

  根據陳志武提供的數據,僅以預算內財政稅收算,1995年的時候,中國的財政稅收相當於GDP的11%,而到了2010年,則已經相當於GDP的21%。在過去15年裡,中國的稅負越來越高,相對的財政稅收負擔幾乎翻了一倍。

  他作了一個換算:2010年的中國財政預算內稅收相當於同年4.3億倍城鎮居民的人均收入,14億倍中國農民的人均收入。

  這一換算相當直觀地反映了人們的稅負感。如果此時,政府提供的公共服務水平沒有隨著稅收的增長而相應提高,后果可想而知。

(來源:中國經濟周刊)


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