財政政策多管齊下拉動內需 消費領域受益增長確定--財經--人民網
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財政政策多管齊下拉動內需 消費領域受益增長確定

2012年02月09日09:05  王文嫣       手機看新聞

  在今年嚴峻復雜的經濟形勢下,國內宏觀經濟研究機構普遍認為,驅動國民經濟增長的“三駕馬車”中的固定資產投資和出口增速將出現較大的回落,因此消費成為復雜經濟形勢下保增長最關鍵領域。2011年底召開的中央經濟工作會議也提出,擴內需是今年經濟工作的重點,消費增長成為關鍵因素之一。

  據記者了解,今年結構性減稅還將繼續深化,類似於“家電下鄉”、“以舊換新”的財政補貼政策將覆蓋至節能產品、農村市場領域。宏觀經濟研究專家認為眾多積極財政政策將直接提高消費水平和增加消費動力。而以擴內需為目標的內貿“十二五”規劃也有望在今年上半年出台。

  有多重擴內需的積極政策助力,2012年國內消費市場值得期待。

  結構性減稅

  提高消費能力

  龍年春節剛過,國人在海外消費的戰績赫赫:春節期間,中國消費者在境外奢侈品消費累計達72億美元,同比增長四分之一以上,創下歷史新高。近年來,中國人儼然在外塑造起了富裕、消費能力超強的形象。

  事實上,消費在我國經濟增長“三駕馬車”中的貢獻率偏低。2011年,中國最終消費對GDP的貢獻率達到了51.6%,而資本形成總額(投資)對GDP增長54.2%的貢獻率,這意味著投資驅動型的經濟發展模式依然在延續。相比美國、日本等國家,中國最終消費對GDP貢獻率低了10—20個百分點。消費貢獻率和消費水平明顯偏低的原因在於居民收入分配以及貧富差距懸殊。

  中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為,不論擴大內需,還是調整結構,或是轉變經濟發展方式,都離不開居民收入的提高,特別是作為中堅力量的中等收入者收入的明顯提高,才能形成新的潛在經濟增長動力之源。未來要增加中等收入者收入,就需要加快推進收入分配制度和財稅體制改革、積極調整收入分配格局。

  例如個稅起征點上調正式施行,納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人,通過調整工薪所得稅率結構,也使絕大部分的工薪所得納稅減輕稅負。除了個稅起征點上調,繼續降低部分商品進口關稅、提高增值稅和營業稅起征點、對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策等結構性減稅政策也在2011年下半年得到了落實。

  而今年1月1日,上海市正式開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點,參與試行企業單位共有11.8萬戶,目前統計顯示有8.5萬戶因此受益。上海市市長韓正表示,增值稅擴圍解決了上海市“十二五”期間完成以服務業為主的經濟結構轉型中最大的障礙,解決了重復征稅的問題,有利於第二、第三產業深度融合。

  據上海市方面人士透露,上海市不會成為增值稅試點的孤島,年內就將有其他省市加入試點,而通過上海地區試點的觀察研究,相關方案也將逐步完善。更多的試點意味著產業的增值稅抵扣鏈條將延伸得更長,服務類企業費用成本下降,提供更具競爭力的價格也將對社會消費領域也產生積極的影響。

  一直以來,進口商品稅率偏高,導致手表、箱包、服裝、酒、電子產品等高檔消費品、奢侈品國內外價差較大,近年來海外採購或者代購現象越來越普遍。2012年1月1日,國家對730多種商品進口稅率進行了調整,4.4%的平均稅率比最惠國稅率低了50%以上。既有奶粉、護膚品等日用產品,也包括煤炭、成品油等資源性產品,高端設備,農藥、化肥和農機具等農業生產資料。商務部國際經濟貿易合作研究院院長霍建國評價說,進口稅減免既體現了結構性調整的特點,也符合助推經濟轉型的需要。

  據宏觀政策研究人士預測,稅收體制改革是解決當前中國經濟面臨的很多深層次問題的關鍵所在。2012年積極財政政策還將以結構性減稅為主。比如繼續推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點,合理調整消費稅范圍和稅率結構,逐漸提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高中等收入者的比重,從而提高國內整個社會的消費水平和消費對經濟增長的貢獻率。

  財政補貼直接刺激消費

  2011年12月下旬,“以舊換新”政策即將到期,全國多個城市的家電賣場都出現了排隊購買家電的現象,這充分反映出直接刺激消費的財政補貼類政策威力之猛。商務部的統計數據顯示,全國家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬台,拉動直接消費3420多億元,有效引導了城鎮居民消費能力的釋放。

  家電以舊換新政策退出立刻引發了全國消費者的失落感。據獨立研究機構莫尼塔調研,今年春節期間,多地大型家電銷售增長情況不如去年春節黃金周。而家電下鄉政策也將於2013年前結束。未來如何制定更加有效長久的消費政策無疑是促進居民消費工作的重點。日前,商務部部長陳德銘在全國商務工作會議上表示,今年著力擴大城鄉居民消費,將及時研究制定家電以舊換新替代接續政策。陳德銘同時提出了商務部將研究節能環保產品消費扶持政策,構建資源節約、環境友好的消費模式。這表明國家已將刺激消費的范圍擴大至節能環保產品。據知情人士進一步透露,可能涵蓋的領域包括太陽能電器、新能源汽車等,此外其他具有節能設計的綠色產品也有可能列入補貼范圍。參照前一輪家電、汽車廠商賺得盆滿缽滿的經驗,節能環保行業顯然在“十二五”期間將得到充分的重視。

  “農業科技”四個字是歲末年初的市場熱詞。而國家直接刺激消費的政策與農業科技也找到了結合點。去年第3季度,農業部發布的《全國農業機械化發展“十二五”規劃》提出,2015年農機總動力達10億千瓦,農機化率提升到60%以上,農機工業總值達到4000億元,這也意味著產業規模與目前相比,大約要提高40%。農業機械購置補貼專項成為“十二五”期間國家重點扶持的四大專項規劃之一,在農機補貼方面也將引進“以舊換新”的思路。有消息稱,農機補貼“以舊換新”細則有望於近期出台。此外,惠農補貼中的良種補貼金額、品種和范圍也在逐年上調,以鼓勵政策刺激農民購買、種植飼養優良苗種。

  近日北京市住建委明確從今年起北京成為“建材下鄉”試點地區。下鄉范圍包括牆體、門窗、屋面等農房圍護結構的節能建材產品。宏源証券研究報告認為,以“建材下鄉”擴大試點為政策載體的新農村建設或許成為積極財政政策的重要內容,再加上正在推進的城保障房等投資建設,將拉動水泥等建材消費。此外,有關部門對面向農村市場的“寬帶下鄉”、輕紡用品下鄉補貼政策也正在研究醞釀中。

  內貿“十二五”規劃將出

  一系列消費數據顯示,中國消費者在龍年春節期間的海外奢侈品消費創下歷史新高,但國內消費增速卻較兔年春節有所回落,呈現“外熱內冷”的局面,這種現象也越來越受到重視。近兩年,國家先后著手研究出台了擴大內需系列專項規劃。記者了解到,由商務部牽頭制定的國內貿易“十二五”規劃已基本定稿,或將於今年上半年出台,這將是未來幾年內貿行業發展的綱領性文件。

  據商務部監測,2012年春節全國重點零售和餐飲企業銷售額為4700億元,同比增長16.2%,增速較2011年回落2.8%。另據世界奢侈品協會2月1日公布的數據,1月1日到2月1日間,中國消費者在中國內地奢侈品消費總額為17.5億美元,不及同期在境外奢侈品消費額的1/4。商業零售分析師認為,上述數據足以反映出中國消費者實際的消費能力較強,且對價格十分敏感。國內商業零售領域提供的價格、商品種類和服務仍然有較多不足,因此難以喚起消費者更多的熱情。商務部市場建設司司長常曉村曾表示“在把擴大內需作為經濟發展的重要舉措的背景下,內貿的作用比過去更為重要。過去外貿太火,顧不上內貿的問題。在未來提升內貿非常重要。”

  2011年底,商務部部務會議聽取了市場建設司關於《國內貿易發展規劃(2011-2015年)》(送審稿)編制情況匯報。據透露,該規劃提出國內貿易是第三產業的重要組成部分,在國民經濟中佔有重要地位,“十二五”期間,國內貿易肩負著擴大消費、改善民生、引導生產、保持市場繁榮的重要任務,將圍繞“十二五”時期我國經濟社會發展的主題、主線,綜合考慮發展基礎、增長空間、發展要求,兼顧速度和效益、需要與可能。

  規劃將圍繞國內貿易的關鍵領域和薄弱環節著力解決影響搞活流通、促進消費的突出問題,形成“十二五”時期國內貿易工作的重要支撐和“抓手”。記者獲悉,內貿“十二五”規劃設定的目標為,“十二五”末全國社會消費品零售額總額較2010年翻番,超過30萬億元。而近期已經發布的《關於“十二五”時期促進零售業發展的指導意見》已提出了“十二五”時期我國社會消費品零售總額年均增長15%,零售業增加值年均增長15%,多項內容均著眼於提高國內零售業競爭力。

(來源:上海証券報)

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