熱議公務員聘任制難掩一種權利焦慮--財經--人民網
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熱議公務員聘任制難掩一種權利焦慮

2012年02月24日14:03  志靈       手機看新聞

  據2月20日《南京日報》報道,江蘇省主管部門目前正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》(試行),讓一聘定終身的公務員變成“合同工”,辦法有望在年內出台,先在部分地區和單位試點。按照國家《公務員法》,所謂聘任制公務員,是指機關根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批准,對不涉及國家秘密的專業性較強的和輔助性職位,按平等自願、協商一致的原則以合同的方式聘用而產生的公務員。

  既然《公務員法》早已有相關解釋和規定,那麼推行公務員聘任制就不是什麼制度創新,眼下這條新聞成為新鮮事,意味著這一制度的推行還未全面推開,僅僅是試點,意味著大部分地方還沒有落實。

  正如法律所規定的,聘任制公務員只是公務員群體中很小的一部分,且范圍嚴格限定在“專業性較強和輔助性的職位”。這意味著,一小部分公務員之所以進入聘任機制,不一定是為了建立公眾所期待的“能進能出”的公務員管理制度,而可能只是通過部分職位實行聘任制來減輕行政機關的“人員支出負擔”。

  這樣看來,所謂公務員聘任制並不等於一些人以為的那種退出機制。這也就不難理解,為什麼本不該熱起來的新聞會如此受公眾關注。畢竟,供養公務員的財政支出都來自納稅人的口袋,公眾當然希望自己的每一分錢都能“好鋼用在刀刃上”,這其中當然包括,對於不稱職的公務員應該建立起一種常態化、制度化的淘汰退出機制。但事實上,退出機制跟這種聘任制並不是一回事。

  雖然《公務員法》明確規定了公務員的退出條件,但執行中卻未能顯現出太大的威力,公務員辭退率依然較低。2011年初,在《公務員法》實施5周年之際,全國有600多萬公務員,但5年來僅辭退4778名。這一定意義上說明公務員還是“鐵飯碗”,並未建立起真正的淘汰退出機制。沒有適度的淘汰壓力,再自律的個體也很易出現懈怠情緒,而公眾會因自己的權利無法約束權力,而陷入習慣性焦慮,以至於每一次對涉及可能打破公務員“鐵飯碗”的新聞,公眾總是給予超乎尋常的關注。

  如何從制度上建立起具有活力的公務員淘汰退出機制,從而緩解公眾由於權利無法約束權力的焦慮,已成為當務之急。志靈

(來源:工人日報)

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