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電信改革:墨西哥下屆政府面臨的復雜挑戰

2012年03月08日11:05         手機看新聞

缺乏競爭力的壟斷市場、層出不窮的訴訟官司以及較低的服務質量,構成了當前墨西哥電信部門的特征,而對於今年7月大選后將上任的新一屆墨西哥政府來說,解決電信部門這些棘手的問題將面臨復雜挑戰。

墨西哥作為拉丁美洲重要經濟體之一,在國民使用手機和互聯網方面卻呈現出明顯的落后,這無疑是妨礙其經濟發展的重要因素之一。許多電信行業專家均對墨西哥政府的管理能力表示擔憂,他們認為,一方面,墨西哥政府沒有順應時代潮流對電信行業進行及時有效的改革﹔另一方面,盡管制定了一些政策計劃,但對墨西哥本地電信行業未來發展走勢似乎沒有明確規劃。而作為對照,我們看看同為拉美大國的巴西,其電信業的發展情況:截至2011年底,巴西一直都是墨西哥在拉美地區電信業投資的主要競爭對手,然而,巴西電信業的發展水平可以達到每100個居民的移動線路擁有量是124條,而墨西哥的水平僅為86.4條/100個居民。這一對比讓我們不由地思考,作為拉美移動電話領軍企業—美洲移動公司和全球首富卡洛斯·斯利姆電信王國的創立國,為何墨西哥電信部門的發展卻如此滯后?

墨西哥電信政策及法律咨詢機構(Mediatelecom Policy&Law)主席費爾南多·奈格萊特遺憾地表示,事實上,墨西哥政府制定的電信行業政策並不如想象中有效,對於整個電信行業的發展沒有站在戰略性的角度去規劃。而與之相較,其他拉美國家,如巴西、哥倫比亞和智利,都通過制定具有戰略意義的公共政策來更為直接地對電信部門進行管理。

缺乏戰略性眼光的墨西哥電信部門

奈格萊特表示,我們可以看到巴西總統迪爾馬·羅塞夫對於巴西電信行業發展的態度:要增加巴西寬帶的覆蓋率,加強網絡連接水平,同時消除數字鴻溝﹔也可以看到哥倫比亞總統桑托斯的態度:電信部門是國家發展的關鍵部門之一……然而目光轉至墨西哥,我們很疑惑:為何墨西哥政府就沒有一項明確的電信行業公共政策出台呢?

在不久前發布的一份報告中,經濟合作與發展組織(OCED)要求其成員國建立具體的目標框架來維護和發展本國的寬帶市場,當然,墨西哥也在此之列。基於OCED的這一要求,智利作為另一個拉美地區的成員國已經提出了目標:至2014年智利所有學校將實現100%的寬帶覆蓋,而至2018年將實現所有家庭都接入寬帶﹔在此問題上,墨西哥卻僅僅表示,在2012年內將實現國家22%的寬帶覆蓋率。可以說,墨西哥提出的這一如此“謹慎”的目標,著實讓其他成員國瞠目。

面對即將舉行的大選,革命制度黨候選人恩裡克·佩納·尼埃多在其2012∼2018年政府工作計劃中兩度提及寬帶問題,他稱要加大寬帶投資並尋求具有國際水平的低成本途徑。而在其競爭對手—行動黨的何塞菲娜·瓦斯克斯·莫塔提交的政府工作計劃中,寬帶問題僅被提及了一次,她只是強調了要加強公共網絡基礎設施的建設。

更多待定的頻譜拍賣

墨西哥國家電子、電信和信息技術委員會(CANIETI)主席聖地亞哥·古提埃萊斯稱,另一項需要開展的工作是要加大除主要城市外的網絡連接,並調整因社會階層不同而造成的覆蓋不均的狀況。在墨西哥,社會經濟地位達到A和B等級的階層享有的互聯網普及程度與發達國家水平相似,但是對於那些社會經濟地位僅為C、D和E的階層來說,他們所能擁有的互聯網普及率卻僅和那些不發達國家的水平相當。故對墨西哥下一屆政府而言,應當加大電信頻譜的拍賣力度。他稱,如今墨西哥電信市場上對於頻譜的需求很大,其供求存在著嚴重的失衡。墨西哥競爭力協會成員加納·帕拉西奧斯稱,不可否認的是,卡爾德隆的本屆政府的確在這方面做出了相應的努力並取得了一定成果,但對於下一屆政府來說,更為重要的是如何在提升競爭力和覆蓋范圍方面表現突出的優勢。

然而,經合組織卻認為墨西哥電信部門是一片“陰霾”。經合組織在其發布的報告中指出,2005∼2009年期間,由於電信部門缺乏競爭力所導致的墨西哥民眾經濟損失每年高達約合其國內生產總值的1.8%。與其他經合組織成員國相比,墨西哥電信部門所呈現的特征卻是價格的居高不下和競爭力的嚴重匱乏,這些都是這個國家電信服務覆蓋率低、基礎設施發展緩慢的原因。

譯自:2012年2月24日【智利】美洲經濟網

編譯:中國貿促會電子信息行業分會 白雪曼

(來源:中國經濟網)

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