蔡繼明:應保証農民種糧收益不低於土地轉讓收益--財經--人民網
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蔡繼明:應保証農民種糧收益不低於土地轉讓收益

2012年03月09日11:06         手機看新聞

中新網3月9日電 今日上午,全國政協十一屆五次會議在京召開,全國政協委員、民進北京市副主委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明提出了《完善惠農強農富農政策確保國家糧食安全》的建議。他表示,從制度上限制農地轉用,就應該從政策上保証種糧收益不低於土地轉用后的收益。應對新增建設用地征收耕地佔用稅,由此形成國家耕地保護基金,其收益按比例補貼給承擔耕地保護的地區和農民。

蔡繼明對確保國家糧食安全提出了若干建議:一是要積極推進城市化進程,實現農地適度規模經營。2011年中國的城鎮化水平雖然已經超過50%,但其中近2億居住在城鎮中的農村戶籍人口仍然處在“半城市化”狀態。隻有積極推進城市化進程,爭取在本世紀中期使我國的城市化水平達到80%以上,讓進城務工的農民真正變為城市居民,徹底脫離農村土地,使農村戶均耕地達到適度規模經營的最低要求,使種糧農民的收入至少達到進城務工的水平,這樣才能調動廣大農民種糧的積極性,確保糧食產量穩定增長。

二是深化農地制度改革,加快農業產業化和現代化步伐。目前的土地制度和政策,不是限制農村承包地和宅基地轉讓,就是規定無償退出,這不僅阻礙了農地向種糧大戶的集中,也堵塞了農民獲得財產收入的渠道,同時還造成城市空間擴展和農村建房對農地的雙向蠶食。應當盡快制定鼓勵農地流轉的政策和農地退出機制,一方面促使大量農民工進城落戶,另一方面實現土地在城鄉之間以及農業內部的有效配置。

三是建立確保國家糧食安全的長效機制。糧食安全和保護耕地涉及全社會的公共利益,成本應由全社會共擔。如果從制度上限制農地轉用,就應該從政策上保証種糧收益不低於土地轉用后的收益。因此,建議對新增建設用地征收耕地佔用稅,由此形成國家耕地保護基金,其收益按比例補貼給承擔耕地保護的地區和農民,同時加快健全糧食主產區利益補償機制,使其財政收入和水平逐步達到全國平均水平。隻有這樣,確保國家糧食安全的目標與糧農致富的目標才能一致,中央保護耕地的政策才能變成地方政府保護耕地的自覺行動。(中新網財經頻道據網絡文字直播整理)

(來源:中國新聞網)

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