楊先明建議設地方政府財力保障機制 消除舉債條件--財經--人民網
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楊先明建議設地方政府財力保障機制 消除舉債條件

2012年03月09日11:21         手機看新聞

中新網3月9日電 今日上午,全國政協十一屆五次會議在京召開,全國政協委員、民建雲南省副主委、雲南大學發展研究院院長楊先明發表了題為《防范化解地方政府債務風險》的講話,楊先明認為,

楊先明表示,根據國家審計署發布的2011年第35號公告數據顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務余額高達107174.91億元,相當於1997年2994.82億元的36倍,地方政府負有償還責任的債務率為52.25%。因此,防范和化解地方政府性債務風險,不僅十分必要,而且十分緊迫。

楊先明提出了有關防范和化解我國地方政府債務風險的建議。地方政府的巨額債務是我國經濟社會發展的巨大隱患,必須進行防范和化解。1.建立各級地方政府基本財力保障機制,從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。在合理劃分各級政府事權、財權的基礎上,重新界定地方各級政府的支出責任﹔通過不斷完善轉移支付制度和確定構成各地財力的主體稅源,建立和完善各級地方政府的基本財力保障機制。這樣能夠降低地方政府支出需求對舉借債務的過分依賴,即便在財力不足的情況下,中央政府也能准確掌握各級地方政府的財力缺口,便於合理控制地方政府性債務規模。

2.構建降低地方政府債務責任轉移預期的行為控制機制,削弱地方政府舉債動機。要從根本上削弱地方政府盲目舉債的動機,隻能從降低地方政府債務責任轉移預期入手,要建立債務風險分擔機制和責任聯動機制,將舉債存在的外部成本內部化,增強地方政府債務償還責任意識,降低地方政府在舉債過程中將責任轉移給其他主體的預期,從而控制地方政府性債務規模。

3.完善地方政府舉借債務的決策機制,通過債務質量的提升降低風險發生的概率。具體而言,在地方政府性債務舉借決策過程中,不僅要考慮地方政府承債空間和償還能力,還要從民主決策和科學判斷的角度考慮該項債務項目是否合理,即是否是老百姓急需的民生支出、是否對私人投資和消費產生擠出效應而不利於經濟發展。

4.加強對地方政府性債務的管理,從舉借、使用和償還方面防范債務風險的發生。除了盡快修改《預算法》、《擔保法》等賦予地方政府舉債權外,重點需要整頓投融資平台,規范地方政府性債務的融資機制﹔要將地方政府債務收入和支出納入財政預算管理,建立資金使用的信息披露機制,對整個債務使用環節進行監管,提高債務資金的使用效率﹔要建立長期、中期和短期的債務償還准備金制度,明確償債責任主體和資金來源,防止償債資金鏈斷裂而形成債務風險。。(中新網財經頻道據網絡文字直播整理)

(來源:中國新聞網)

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