培育戰略新興產業 打造經濟轉型新引擎(1)--財經--人民網
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培育戰略新興產業 打造經濟轉型新引擎(1)

2012年03月12日08:35  郭力方       手機看新聞

政府工作報告提出,今年將推動戰略性新興產業健康發展,具體包括:建立促進新能源利用的機制,加強統籌規劃、項目配套、政策引導,擴大國內需求,制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術,加強網絡基礎設施建設,推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。

在“十二五”開局之年穩健發展的基礎上,今年政策層面對戰略性新興產業各領域的發展明確了不同的基調,這意味著今年乃至“十二五”期間相關產業將面臨不同的市場機遇。

通用航空市場大有可為

通用航空是代表委員熱議的話題之一。作為七大戰略性新興產業之一,“十二五”規劃綱要明確提出“重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備,做大做強航空產業”。政府工作報告也強調,要大力推動高端裝備制造等產業的發展。

多位代表委員認為,通用航空市場“大有可為”,相關政策法規和管理制度亟待完善﹔要警惕通用航空產業投資過熱,建議相關部門統籌考慮,進行合理規劃、有效引導。

相關法規制度有待完善

通用航空市場的巨大潛力毋庸置疑,多位業內人士在接受中國証券報記者採訪時均指出,通用航空產業在某些服務領域、基礎設施建設方面存在市場失靈,因此發展初期需加強政府引導,在空域、機場、飛行員等基礎資源上給予資金、土地等相關支持,並制定針對性的政策和安全管理制度。

多位代表委員建議,完善通用航空相關政策法規。全國政協委員、中國商飛公司副總經理吳光輝提交了《關於鼓勵支持中小城市修建機場和發展支線航空及通用航空的建議》,建議相關部門協同配合,簡化通用航空航線申請手續,縮短申請審批時間,尤其是醫療救護、救援、突發事件處理等緊急情況的通航飛行航路申請。

全國政協委員、青島市政協主席孫德漢提出五點建議。一是制定新的飛行規章,如由機長根據飛行狀況自行判斷並決定飛行的高度、速度、航向等。二是制定新的適航規章。三是制定新的地面規章,包括降低《通用機場管理規定》驗收標准、降低通用航空器進口稅率等。四是制定新的培訓規章,如改進當前的民航機務執照考試制度。五是大力宣傳通用航空,鼓勵民間資本流向通用航空等。

“通用航空業‘大有可為’,需要國家支持、政策先行、放鬆管制、加大投入。”全國人大代表、南方航空副總經理任積東表示,目前在三大航的業務板塊裡仍以民用航空運輸為主,但通用航空由於其業務相關性,“也會作為一部分來發展。”

合理規劃 謹防過熱

其實早在2010年底、2011年年初,通航市場便蓄勢待發。多地政府通過制定發展規劃、建設產業園區、申請低空空域試點、通勤試點等方式布局通航市場,各路民營資本亦爭先涌入通航產業的運營、維修等環節,以期搶得“一杯羹”。

這引起業內人士對通航產業投資過熱、造成資源浪費和產業混亂的擔憂。全國政協委員、中國工程院院士馮培德在“兩會”期間提交的建議中指出,作為新興產業和投資熱點,多地將發展通用航空產業列入地方“十二五”規劃,大量引進外資和外商,已出現投資散亂和布局散亂的苗頭,將影響產業健康發展。

他建議,發改委、工信部等相關部門應統籌考慮、合理規劃,集中優勢資源,建設國家級通用航空產業國際合作示范區,引導通用航空產業尤其是制造業高效聚集,開展通航政策先行先試,促進通用航空產業的又好又快發展。

“廣泛地發展通用航空,會涉及安全問題、飛行員資源問題等,目前條件還不太成熟,還需要培育。目前比較具備發展條件的還是在特殊用途領域如搶險救災等。”全國政協委員、中國國航原董事長孔棟對中國証券報記者表示,在一些幅員遼闊、空域資源相對豐富的地區如新疆、內蒙古等地,比較適合發展通用航空,而在華東、東南沿海等地,空域資源本來就十分緊張,發展通用航空需要較好管理。(記者 汪珺)

風電將新增逾千億投資 核電新建項目審批將重啟

可再生能源市場擴容勢頭不減

政府工作報告對新能源發展的定調是“加強統籌規劃,制止太陽能、風電等產業盲目擴張發展”,而對於水電和核電等可再生能源則強調要積極發展和安全高效發展。

這種表述在兩會小組討論中引發熱議。有關方面表示,制止新能源盲目擴張勢頭應限於制造業領域,整個行業仍將穩速發展。

事實上,近期一系列政策動態也表明了這一點。包括風電、太陽能光伏發電和水電等可再生能源“十二五”規劃均提出了較目前增長數倍的裝機目標數字,2012年國家能源局也將按計劃啟動新一批項目建設,核電新建項目審批重啟近在眼前。分析人士普遍預期,可再生能源市場進一步擴容勢頭在可預見的將來仍不會縮減。

風電將新增逾千億投資

在今年初的全國能源工作會議上,國家能源局局長劉鐵男表示,今年將按計劃啟動第二批1500萬到1800萬千瓦風電項目建設,太陽能光伏發電首批啟動建設項目規模達300萬千瓦。

國家能源局副局長錢智民近日表示,須制止擴張的是制造業領域,風能和光伏發電應用領域不會減速。

全國政協常委、國家能源局原局長張國寶對中國証券報記者表示,從去年國家首次對新能源發展實施統籌規劃,啟動風電首次統一規劃項目以來,國內風電並網發電量較上年增長41%,達733億千瓦時,增速大幅提高。光伏發電並網裝機達214萬千瓦,並網率達71.3%。而且,風電、光伏設備制造領域的過剩產能也得到有效疏導。這些均表明政府加強統籌規劃規范引導新能源行業發展的政策措施初見成效,未來應將進一步推進。

隨著新一批項目建設的陸續啟動,風電和光伏發電新增市場必將進一步擴容。市場分析人士表示,如果按目前風電整機及風電場建設7000元/千瓦的綜合造價水平計算,近1800萬千瓦的項目規模將新增1260億元的風電市場投資,其中設備制造佔據一半份額。如果按目前設備利用小時數達1900小時,以及0.57元/千瓦時的平均電價水平計算,風電場運營商今年內將新增194.9億元的發電收入。

在太陽能光伏發電方面,300萬千瓦的新項目規劃下,按目前國內運行電站平均每瓦7-9元的組件採購價格來計算,將拉動210億到270億元的光伏組件投資規模。

核電重啟

將激活400億設備訂單

全國政協委員、國家核電技術公司董事長王炳華10日在回答記者提問時表示,國內核電新建項目將在今年早些時候重啟,內陸核電項目也將繼續積極發展。

國家能源局科技裝備司司長李冶此前曾表示,日本福島核事故的發生使得中國國內逾400億元核電裝備訂單被取消或中止供貨。而隨著核電項目重啟,業內人士預計,這400億元訂單有望率先被激活。

中國一重核電事業部負責人告訴中國証券報記者,僅中國一重在日本核事故后停止交貨的訂單量就達20億元。目前公司已開始與核電業主單位接洽,商談重新執行訂單合同事宜。

盡管核電發展規模到2020年的中長期目標被定為6000萬千瓦還是8000萬千瓦目前仍是未知數,但多個機構紛紛預計,如果按中國向全世界承諾的到2020年非化石能源佔一次能源消費比重達15%推算,到2020年核電裝機規模至少需達7000萬千瓦。在這一裝機規模下,將帶來至少4000億元的市場大蛋糕。

分析人士指出,在可再生能源發展方面,水電將承擔主力角色,按照國家能源局規劃,今年將開工建設2000萬千瓦的水電項目,這將帶來逾1400億元的新增投資。(記者 郭力方)

(來源:新華網)


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