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收入分配改革為內需增長注入活水

2012年03月29日09:41  記者 韓秉志       手機看新聞

開春以來,廣東用工缺口較大,企業普遍提高了工人工資水平。圖為格蘭仕微波爐生產線上的工人。庄光平攝

  日前,國務院批轉了國家發展改革委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》明確指出,今年要推進深化收入分配改革,完善工資制度,抓緊制定收入分配制度改革總體方案。業內專家認為,該方案出台將起到進一步指明改革方向,明確路徑、步驟和提供基本政策指導的重要作用,這有利於積極推進我國收入分配制度改革。

網友“玉面佛心”:對我們老百姓而言收入分配改革只是一個宏觀、抽象的概念,有哪些具體目標和措施能讓我們的錢包鼓起來?

“十二五”期間,我國將形成正常的工資增長機制,使職工工資收入水平合理較快增長,絕大多數地區最低工資標准達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

今年政府工作報告明確提出,穩步提高最低工資標准,加大對高收入者的稅收調節力度,盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。“兩會”期間,人力資源和社會保障部部長尹蔚民談到最低工資標准問題時提出,勞動力成本的上升,使目前的企業,尤其是一些中小企業經營遇到了困難,所以要積極穩妥對最低工資標准進行調整,最終目的是讓企業得到發展,讓職工工資有所提高,達到雙贏局面。

2011年,全國共有25個省區市調整了最低工資標准,平均增幅22%。31個省區市開展了企業薪酬試調查,有27個省區市發布了2011年度工資指導線,基准線多在14%以上。尹蔚民表示,2011年,機關事業單位工資收入分配制度改革穩步推進,企業工資管理工作進一步加強。按照“十二五”規劃要求,“十二五”時期每年最低工資標准調整將不低於13%。

根據人社部規劃,2012年收入分配改革的工作重點將著力在制度建設。要完善公務員工資制度,研究建立工資調查制度,健全完善公務員工資水平正常調整機制﹔完善事業單位工作人員收入分配制度,貫徹落實關於深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見﹔加強企業工資分配指導調控,加快建立企業薪酬調查和信息發布制度。改革國有企業工資總額管理辦法,加強對部分收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控。在鞏固義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資成果的基礎上,全面推進其他事業單位績效工資實施工作。

今年2月,國務院印發《關於批轉促進就業規劃(2011-2015年)的通知》時提出,“十二五”期間,我國將形成正常的工資增長機制,使職工工資收入水平合理較快增長,絕大多數地區最低工資標准達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

工資的可持續增長機制,不僅直接增加了居民的可支出收入,而且有助於提高群眾消費需求。錢袋子鼓起來,老百姓消費自然也有底氣。

網友“泰平羊”:工資在漲,物價也在漲,相比工資數字的增長,我們更期待實實在在的生活水平提高。

收入分配改革,絕不僅僅是提高最低工資標准、調整個稅起征點這樣的局部改革,它意味著國家發展取向必須由國富優先轉向民富優先,經濟增長方式要從投資拉動轉向消費拉動,民富是擴大內需的一個必須前提。

收入分配問題,歸根到底是民生問題,事關如何更好地實現群眾的利益,提高群眾生活幸福感。要實現這一點,就要做到以人為本。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林就認為,收入分配改革,絕不僅僅是提高最低工資標准、調整個稅起征點這樣的局部改革,它意味著國家發展取向必須由國富優先轉向民富優先,經濟增長方式要從投資拉動轉向消費拉動,民富是擴大內需的一個必要前提。

要啟動消費,首先要完善提高勞動報酬在初次分配中的比重,提高低收入人群收入和擴大中等收入階層覆蓋面。遲福林解釋了收入分配改革中“提低控高”的兩個方向:一方面,要建立勞動者報酬保障機制和工資增長調控機制,提高中低收入者的消費能力。另一方面,也要加大對高收入者的稅收調節力度,限制壟斷行業過高收入,通過加大高收入人群收入監控等措施,確保收入分配公平,縮小收入差距。

“公共資源要向農民、城鄉困難居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者四類群體傾斜。政府需要通過稅收政策調控降低企業成本,解決稅負負擔,切實為中小企業創造良好的經營環境。通過發展中小企業增加就業,也能有效提高創業者和工薪勞動者的收入。”遲福林說。

從長期看,要使收入分配真正取得成效,還需要配套的社會保障制度支撐。要以義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點,逐步完善符合國情的比較完整、覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系,以消除群眾消費的后顧之憂。

網友“挑山工”:我是從農村出來的大學生,雖然這幾年家鄉發展速度也很快,但農民收入水平相比城市仍然落后很多。

解決收入分配不均的核心在於收入分配不公問題。隨著我國收入分配改革逐漸進入深水區和攻堅階段,改革需要破除觀念上和體制上的阻力,增加中低收入群體的收入水平。

改革開放以來,我國居民收入大幅度增長,但收入分配失衡問題逐漸凸顯,尤其是城鄉差距、行業差距、區域差距等問題日益突出。事實上,由於分工、資源、競爭差異造成行業間的收入差距是正常現象,但過大、不合理的行業差距不利於經濟協調發展和社會和諧穩定。

消除行業收入不平衡現象,必須逐步消除行業壁壘和壟斷,降低准入門檻,鼓勵多種資本在行業間的合理流動和有序競爭,促進行業間平均利潤的形成和分配。國家發展改革委正在著力細化落實“新36條”的具體措施,爭取今年上半年推出。屆時,民營資本進入金融、鐵路等國有壟斷領域的通路有望打開。

隨著城鄉一體化進程的推進,近年來我國農村居民的收入水平提高很快。“十一五”時期,城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9.7%,農村居民人均純收入年均實際增長8.9%,城鎮在崗職工工資年均增長15.1%,這些都為合理調整收入分配關系提供了重要基礎。

解決收入分配不均的問題也要努力提高勞動者在社會經濟生活中的地位。經濟發展堅持以民生為導向正成為中央及地方的執政共識。在提升人力資本水平,激勵和扶持創新、創業,營造公平的經濟社會環境和暢通的社會渠道方面的政策,將讓更多的人有機會通過奮斗成就夢想、獲得幸福。

(來源:中國經濟網—《經濟日報》)

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