《對外貿易發展“十二五”規劃》全文--財經--人民網
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《對外貿易發展“十二五”規劃》全文

2012年04月28日08:17    來源:商務部網站     手機看新聞

  

目 錄

  一、外貿發展的新起點

  (一)發展成就。

  (二)重要作用。

  二、外貿發展的新形勢

  (一)面臨挑戰。

  (二)發展機遇。

  三、外貿發展的指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想。

  (二)基本原則。

  (三)發展目標。

  四、外貿發展的主要任務

  (一)穩定外貿增長。

  (二)調整貿易結構。

  (三)促進貿易平衡。

  (四)優化空間布局。

  (五)推進基地、平台和網絡建設。

  (六)推動"走出去"帶動貿易。

  五、外貿發展的保障措施

  (一)完善外貿管理體制和政策。

  (二)完善涉外財政稅收政策。 


  (三)完善涉外金融政策。 


  (四)完善外貿法律法規體系。 


  (五)加強貿易摩擦應對工作。 


  (六)加強多邊雙邊經貿合作。 


  (七)提高對外貿易便利化水平。 


  (八)加強外貿人才培養工作。 

序  言





  對外貿易發展“十二五”規劃,根據《商務發展第十二個五年規劃綱要》編制,主要闡明2011-2015年我國對外貿易的發展戰略,提出政策導向,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年我國外貿發展的行動綱領,是各級商務主管部門制定政策、開展工作的重要依據。

  一、外貿發展的新起點



  “十一五”期間,我國外貿積極轉變發展方式,有效應對國際金融危機挑戰,保持良好發展勢頭,為促進國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。



  (一)發展成就。



  進出口規模躍上新台階。2010年,進出口額達到2.97萬億美元,比“十五”末翻了一番,年均增長15.9%,世界排名由第3位升至第2位。其中,出口1.58萬億美元,年均增長15.7%,佔全球份額由7.3%升至10.4%,世界排名由第3位升至第1位。進口1.4萬億美元,年均增長16.1%,佔全球份額由6.1%升至9.1%,世界排名由第3位升至第2位。



  出口商品結構持續優化。工業制成品出口比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%。機電產品出口比重由56%提高到59.2%。高新技術產品出口比重由28.6%提高到31.2%。農輕紡等傳統行業出口質量和效益穩步提升。高耗能、高污染、資源性產品出口比重由“十五”末的6.6%降至5.5%。



  擴大進口取得積極成效。進口關稅總水平由“十五”末的9.9%降至9.8%。取消了800多個稅目商品的自動進口許可管理,貿易便利化程度進一步提高。進口年均增速高於出口0.4個百分點,貿易平衡狀況明顯改善,順差佔國內生產總值的比重由“十五”末的4.5%降至3.1%。



  外貿發展更加均衡協調。民營企業經營活力進一步釋放,進出口比重由“十五”末的15.7%提高到25.2%。一般貿易進出口快速增長,佔比由41.4%提高到50.1%。中西部地區進出口增速顯著高於東部地區和全國平均水平,佔比由8.3%提高到9.9%。



  市場多元化取得新進展。對歐盟、美國、日本、香港四個傳統市場進出口比重由“十五”末的52.7%降至46.9%。對新興市場進出口快速增長,佔比提高,與“十五”末相比,對東盟由9.2%提高到9.8%,對金磚國家由4.9%提高到6.9%,對拉丁美洲由3.5%提高到6.2%,對非洲由2.8%提高到4.3%。同時,多雙邊和區域經貿合作進一步加強,成功簽訂和實施了一批自貿區協定。



  外貿體制機制不斷完善。市場配置資源的基礎性作用進一步增強,以政府宏觀管理、中介組織服務協調、企業自主經營為特征的外貿運行機制基本形成。以出口退稅、出口信用保險、貿易融資等為主要內容的外貿促進體系日趨完善。行政許可事項明顯減少,許可証、配額、國營貿易等管理手段不斷完善。建立健全了大宗商品進口協調機制和報告制度,成功開展了部分重點商品進口聯合談判。



  (二)重要作用。



  “十一五”期間,外貿發展有力地推動了我國經濟結構調整和經濟發展方式的轉變,外貿進出口推動了我國企業參與國際競爭,提高了競爭力。外貿在擴大就業、增加財政收入、緩解資源約束、推動技術進步及產業升級、擴大國際影響力等方面的作用進一步增強。據測算,外貿直接帶動就業超過8000萬人,其中60%來自於農村轉移勞動力。2010年與外貿直接相關的海關稅收達1.25萬億元人民幣。石油、鐵礦石、銅的年進口量均佔國內年消費總量的50%以上。每年大宗農產品進口相當於節約了5億畝耕地。5年累計進口高新技術產品1.6萬億美元,有力地推動了技術進步和產業升級。“中國制造”增加了全球消費者福利,“中國市場”帶動了相關國家的經濟發展。



  “十一五”期間,我國外貿發展取得了重大成就,但依然存在一些突出問題,主要表現為:企業研發、設計、營銷和服務等核心競爭力不強,參與國際分工深度不夠。出口產品質量、檔次、附加值有待進一步提高,自有品牌和知識產權產品出口比重不高。參與制定國際規則標准和價格談判能力較弱,行業自律水平有待提高。貿易平衡的國別結構矛盾仍較突出,外貿發展的國際市場和國內區域布局需要進一步完善,傳統外貿發展方式與資源能源供應和環境承載能力的矛盾比較突出,外貿增長質量和效益有待進一步提高。穩定外貿增長的政策、輿論、公平競爭與體制機制環境有待繼續優化。



  二、外貿發展的新形勢



  “十二五”期間仍是我國外貿發展的重要戰略機遇期,同時面臨的形勢更加嚴峻復雜,保持平穩發展的難度增大。



  (一)面臨挑戰。



  從國際看,一是世界經濟增速放緩。國際金融危機影響深遠,世界經濟增長的不確定、不穩定因素增加。主要經濟體受債務危機困擾,經濟持續低迷,需求相對疲軟,一段時期內世界經濟難以恢復快速增長。二是貿易保護主義抬頭。多哈回合談判久拖不決,主要大國將精力轉向區域貿易安排,各國自顧傾向增強,國際貿易摩擦進入高發期。針對我國的“兩反一保”案件數量和涉案金額居高不下,各種技術性壁壘層出不窮。三是主要貨幣匯率和大宗商品價格波動加劇。國際貨幣體系處於變動調整之中,主要經濟體走勢不穩,匯率大幅波動﹔國際地緣政治動蕩,市場缺乏穩定供應預期,大宗商品價格高位震蕩。四是我與不同類型國家的競爭加劇。隨著我產業升級和其他發展中國家承接國際產業轉移,我與發達國家在技術和資本密集型產業開始正面競爭,與發展中國家在傳統勞動密集型產業競爭加劇。



  從國內看,一是經營成本進入全面上升期。受人口結構變化、需求快速增長、節能減排和環保要求趨嚴等多種因素影響,我國勞動力、原材料、能源、土地、環境等要素面臨成本上升和供應趨緊的雙重壓力。二是外貿結構調整難度加大。面臨成本優勢不斷減弱、外需增長放緩的形勢,大量傳統產業和中小企業缺乏必要的資金、技術、人才積累,風險承受能力較弱,處於生存發展與結構調整的兩難境地。三是外貿企業創新能力和意願與發達國家企業差距明顯。我國總體上仍處於全球價值鏈分工的低端環節,大部分外貿企業在技術創新、標准制訂、營銷網絡和資源整合能力等方面與貿易強國企業還有較大差距。企業培育自有知識產權的意識和積極性有待提高。



  (二)發展機遇。



  從國際看,一是經濟全球化仍將深入發展。改革全球經濟治理機制呼聲強烈,我參與全球經濟治理的話語權增強。貿易自由化和區域經濟一體化繼續推進,雙邊和區域自由貿易協定數量不斷增加。一些國家與我國商簽自貿協定意願增強。國際產業轉移從加工制造環節向產業鏈兩端延伸,為我延伸產業鏈條、優化要素配置帶來機遇。二是全球貿易量繼續擴大。新興經濟體和發展中國家工業化、城鎮化進程加快,經濟有望保持較快發展,為我開拓市場提供新的支撐。信息技術的成熟與應用顯著降低交易成本,為世界貿易增添新的活力。三是產業內貿易進一步增長。科技創新孕育新興產業,加快產業升級,促進國際分工深化,推動產業內貿易發展,擴大國際貿易空間。四是低碳經濟帶來新貿易機會。各國更加重視低碳環保,為節能環保產品提供廣闊市場,我國部分新能源產業開始具備比較強的競爭力,發展前景廣闊。



  從國內看,一是出口產業綜合優勢仍然存在。我國產業體系日益完備,具有較強的產業配套能力﹔基礎設施明顯改善,勞動力素質不斷提高,科技創新日益深化,出口產業綜合優勢進一步增強。二是新的外貿增長點不斷涌現。產業結構升級、城鎮化和人民生活水平提高,帶動各類生產資料和生活資料進口增長。戰略性新興產業快速發展帶動相關產品和技術的進出口。出口基地產業集聚功能增強,電子商務等新型貿易方式蓬勃發展,專業市場開展對外貿易,都將為外貿增長提供新的增長點。三是中西部和沿邊地區外貿增長勢頭強勁。國家加快中西部開發,提升沿邊開放水平,中西部地區和沿邊地區貿易投資環境進一步改善,吸引投資和產業轉移能力增強,進出口具備了更快發展的基礎和條件。



  三、外貿發展的指導思想、基本原則和發展目標



  面對國內外新形勢,“十二五”期間外貿發展必須堅持正確的指導思想,確立總攬全局的發展原則,制定務實進取的發展目標,採取切實有效的保障措施,推動外貿發展實現新的跨越。



  (一)指導思想。



  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展為主題,以加快轉變外貿發展方式為主線,以“穩增長、調結構、促平衡”為重點,培育外貿競爭新優勢,提高外貿發展的質量和效益,增強外貿發展的協調性和可持續性,鞏固貿易大國地位,推動貿易強國進程,努力為國民經濟和社會發展作出更大貢獻。



  (二)基本原則。



  協調均衡。推動進出口平衡發展、外貿與內貿有效互補、東部與中西部協調發展,強化服務貿易對提升外貿整體效益的貢獻,增強外貿與外資、外經的互動發展,促進各類企業發揮各自優勢,提高外貿協調發展能力。



  循序漸進。在積極推動新興出口產業發展的同時,繼續發揮傳統出口產業對解決就業、改善民生、維護社會穩定的重要作用,穩步推動出口產業在國內不同地區的梯度轉移和合理分布。在保持一定增長速度的基礎上,加快推動外貿轉型升級。



  互利共贏。在穩定和拓展外需的同時,實施積極主動的進口戰略。妥善處理貿易摩擦,實現貿易伙伴的多贏和雙贏。主動參與國際經濟貿易治理結構的調整,充分考慮不同發展水平貿易伙伴的利益,提升我國對國際市場的影響力和制定國際經貿規則的話語權。



  (三)發展目標。



  穩增長促平衡取得實質進展。進出口平穩增長,總額年均增長10%左右,到2015年達到約4.8萬億美元。貿易平衡狀況繼續改善。



  進出口商品結構進一步優化。機電產品進出口年均增長10%左右,總額到2015年達到2.5萬億美元左右。勞動密集型產品出口附加值進一步提高。自有品牌和知識產權產品、大型成套設備出口比重顯著提高。先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口比重進一步提高。消費品進口適度擴大。



  發展空間布局更加完善。對歐、美、日、港等傳統市場進出口平穩增長,比重穩中有降。對新興經濟體、發展中國家等其他市場進出口較快增長,到2015年,佔全國外貿比重力爭提高5個百分點左右,達到58%。東部地區發展質量和效益明顯提高,中西部地區發展速度加快,到2015年,中西部地區佔全國外貿比重力爭提高5個百分點,達到15%。



  國際競爭力明顯增強。以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢加快形成,貿易渠道控制力明顯增強。在優勢產業中形成一批具有全球資源整合能力的跨國企業。



  四、外貿發展的主要任務



  “十二五”期間,要堅持在穩定增長的同時優化外貿結構,促進貿易平衡,實現外貿可持續發展。



  (一)穩定外貿增長。



  提高對穩定外需的認識。發展對外貿易、參與國際分工,對我國經濟發展有著不可替代的作用。我國經濟中面向國際市場的產能還比較大,必須把擴大內需與穩定外需結合起來,把穩定外貿增長和保持國際市場份額結合起來,努力克服外部環境變化的不利影響,在嚴峻復雜的形勢中積極尋求有利的發展契機,保持進出口穩定增長。



  改善外貿發展的環境。保持出口退稅、貿易融資和出口信用保險等外貿政策的基本穩定,穩定政策預期,增強企業信心。規范外貿經營秩序,保護企業合法權益。進一步改善通關、結算環境,加強進出口環節的收費監管,清理並逐步取消進出口環節的不合理限制。



  培育外貿新競爭優勢。支持企業引進技術和自主創新相結合,提高產品技術含量。支持企業開展境外商標注冊,使用自有品牌,培育國際品牌。支持企業建立自主營銷網絡,將貿易鏈延伸到境外批發和零售終端,增強渠道控制力,提高貿易附加值。完善產品技術和質量標准,逐步建立重點出口產品質量追溯體系。鼓勵企業開展國際通行的質量管理體系、環境管理體系和產品認証,積極參與各類國際標准、技術標准的制定。



  (二)調整貿易結構。



  優化出口產業和商品結構。深入實施科技興貿戰略,鼓勵企業自主創新,促進先進技術向生產成果轉化,推動傳統產業升級。大力發展新興出口產業,推動戰略性新興產業國際化。擴大技術和資金密集型的機電產品、高新技術產品和節能環保產品出口。鼓勵自有品牌、自有知識產權和高附加值產品出口。提高勞動密集型產品出口質量、檔次和附加值。控制高耗能、高污染和資源性產品出口。



  優化經營主體結構。做強大企業,扶持中小企業發展。鼓勵行業龍頭企業向產業鏈兩端延伸,開展國際化經營,培育一批具有全球資源整合能力的跨國企業。支持中小企業開展專業化經營。引導上下游生產企業之間、生產企業與流通企業之間加強協作與整合,提高整體競爭力。強化政府為企業服務功能,營造國營、民營、外資等各類企業平等參與、公平競爭、優勝劣汰的體制環境。



  優化貿易方式結構。做強一般貿易,逐步擴大一般貿易比重。提升加工貿易,引導加工貿易從沿海向內陸地區轉移和向海關特殊監管區域集中,鼓勵加工貿易企業延伸產業鏈、增值鏈,提高本地增值、本地配套比重。發展其他貿易,重點鼓勵邊境地區發揮自身區位、資源、政策優勢,發展有比較優勢的特色產業,推動邊境貿易快速發展。



  (三)促進貿易平衡。



  進一步擴大進口規模。推動發達國家放寬對我高技術產品出口管制,擴大先進技術設備、關鍵零部件進口,促進國內技術創新。擴大國內短缺的能源、資源和原材料的進口,保障市場供應。適度擴大消費品進口,帶動居民消費結構升級。



  增強進口的主動權。加強政策引導和行業協調,鼓勵企業構建全球採購網絡,向全球供應鏈上游延伸。協調大宗農產品、能源產品、礦產品進口,規范進口秩序,提高議價能力。鼓勵企業通過多種方式介入國際市場能源資源、大宗農產品定價體系,提升價格話語權。



  完善進口促進體系。培育若干進口貿易促進創新示范區,建設一批進口促進平台。鼓勵中國進出口商品交易會等知名展會拓展進口功能。加強多雙邊交流合作,支持與我國貿易逆差較大的國家和地區來華舉辦商品展覽會、洽談會。鼓勵行業和企業赴境外開展貿易促進活動。鼓勵自最不發達國家進口,促進自與我貿易逆差較大國家和發展中國家進口。



  (四)優化空間布局。



  優化國際市場布局。按照政策引導、市場主導、協調推進、重點突破的原則,在鞏固傳統市場的同時,大力開拓新興市場,培育周邊市場。綜合考慮資源儲量、人口規模、市場份額、戰略地位等因素,選擇若干個發展中國家市場進行重點開拓。加快實施自貿區戰略,擴大自貿區伙伴市場規模。



  優化國內區域布局。加強國內區域間的協調合作,在鼓勵沿海地區發展高端產業、發展高增值環節和總部經濟的同時,合理有序將勞動密集型傳統產業、加工制造環節向中西部地區轉移,加快中西部地區發展。加快重點口岸、邊境城市、邊境經濟合作區建設,擴大與周邊地區的經貿往來。



  (五)推進基地、平台和網絡建設。



  建設轉型升級基地。依托現有產業集聚區和各類開發區,培育一批農產品、輕工、紡織服裝、醫藥、五金建材、新型材料、專業化工、機床、工程機械等外貿轉型升級示范基地。繼續推進國家科技興貿創新基地和國家汽車及零部件、船舶出口基地建設。以產品創新、質量提升、品牌培育等為重點,支持基地建設研發設計、試驗檢測、國際營銷等公共服務平台,提升基地內企業技術創新、質量管理和市場開拓水平,增強各類基地在國際市場上的競爭力和影響力。



  建設國際商務平台。培育一批技術強、服務優、信譽好的重點外貿電子商務平台,提高企業利用電子商務開展對外貿易的能力。支持國內有影響的專業市場拓展外貿綜合服務功能,積極開展國際貿易,形成一批優勢明顯、特色突出、服務優質的外貿與內貿相結合的重點專業市場。打造一批有較強影響力的境內外國際經貿展會,形成布局合理、重點突出、專業門類齊全、具有品牌效應的重點經貿展會網絡,支持北京、天津、上海、廣州建設全球會展業高地。



  建設國際營銷網絡。鼓勵有條件的行業組織和優勢企業“走出去”,利用一批基礎好、潛力大的批發市場、零售店、專賣店,打造自有營銷渠道,促進自有品牌出口。結合出口市場格局和需求特點,重點選擇一批境外展示營銷中心,以優勢行業出口商品為依托,著力完善貿易促進和終端市場營銷功能,深度開拓國際市場,增強國際競爭力。



  (六)推動“走出去”帶動貿易。



  推動“走出去”帶動出口。鼓勵輕工、紡織、服裝、家電、一般裝備制造等國內技術成熟、國際市場需求大的行業生產能力向目標市場轉移,帶動零部件和中間產品出口。支持具備實力的外貿企業、大型流通企業、中華老字號企業在境外投資建設批發市場、貿易中心,擴大中國產品在當地市場的銷售。鼓勵承接境外承包工程,帶動國內原材料、設備等產品出口和中國技術、標准“走出去”。



  推動“走出去”帶動進口。支持國內企業“走出去”,與有關國家(地區)開展能源礦產、農業開發、海洋資源等方面互利合作,建立穩定的境外能源資源供應渠道。鼓勵在產地開展能源資源產品的初級加工后再進口,帶動當地就業,改善與有關國家(地區)的貿易結構和經貿關系。



  推動“走出去”提升競爭力。鼓勵企業通過並購、重組、戰略合作等形式,整合國內外優質要素。穩步推進境外經貿合作區建設,拓寬國際投資合作途徑。鼓勵國內金融機構、會計師、律師事務所等服務機構“走出去”,為開拓國際市場提供優質服務,提高中國企業的軟實力和綜合競爭力。



  五、外貿發展的保障措施



  外貿穩定增長、調整結構、促進平衡,任重道遠,需要各部門密切配合、綜合施策,創新體制機制和完善政策措施。



  (一)完善外貿管理體制和政策。



  完善適應開放型經濟要求、有利於發揮市場配置資源基礎性作用的外貿管理體制機制。制訂寬嚴適度的原產地規則,完善原產地認証管理體系。改進許可証管理,加強貿易統計監測功能。運用技術性措施引導並促進企業加強質量管理和誠信自律。加強知識產權保護,鼓勵地理標志和農產品商標權利人海外注冊和維權,擴大多雙邊知識產權領域交流與合作。加強政策引導,提升利用外資質量和水平,促進我國出口產業升級。採取積極措施,鼓勵企業通過“走出去”帶動進出口。加強檢驗檢疫工作,依照國際通行原則,著力保障進出口商品安全、衛生、環保。加強大宗商品進出口協調和管理,規范重要、敏感商品進出口秩序,遏制不正當競爭。加強“兩用”物項和技術的出口管制,維護國家安全,履行國際防擴散義務。積極推進商會體制機制改革,加強行業自律和協調,充分發揮行業中介組織作用。推動國內交易規則與國際接軌,探索建立內外貿協調發展的體制機制。研究制定外貿質量和效益評價指標,改革和完善外貿考核和評價體系。



  (二)完善涉外財政稅收政策。



  適應世貿組織規則,建立和完善財政支持外貿發展的體制機制。提供公共服務,對出口商品結構優化和轉型升級給予支持﹔對開拓國際市場、發展品牌、產品國外認証、質量安全體系建設和制訂行業標准等給予扶持。保持出口退稅政策穩定,完善出口退稅機制,及時、准確退稅。研究推動出口退稅分擔機制改革,進一步優化進口關稅結構。根據國內經濟社會發展需要,降低部分能源原材料、關鍵零部件、先進技術設備的進口關稅,適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅。繼續落實對來自最不發達國家部分商品進口零關稅待遇,加快降稅進程,進一步擴大零關稅商品范圍。



  (三)完善涉外金融政策。



  完善與貿易發展水平相適應的全方位金融政策支持體系。鼓勵金融機構積極開展進出口信貸業務,靈活運用票據貼現、押匯貸款、對外擔保等方式,拓寬進出口企業融資渠道。進一步簡化貿易信貸登記管理、程序和方式,便利重點產業和企業出口和先進技術進口。支持融資性擔保機構擴大中小企業進出口融資擔保業務,解決中小企業融資困難。鼓勵融資租賃公司擴大設備進出口租賃業務。研究出台貿易融資封閉貸款管理辦法,解決綜合授信信用評級較低的中小企業融資問題。充分發揮出口信用保險的政策導向作用,支持大型成套設備等資本性貨物出口,鼓勵中小企業積極開拓國際市場。發展政策性進口信用保險業務,支持重要原材料和關鍵技術設備的進口。進一步完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。積極推進貿易收付匯管理制度改革。鼓勵國內有條件的金融機構逐步完善海外網點布局,為我國企業“走出去”和開拓新興市場提供更為便捷、可靠的金融服務。



  (四)完善外貿法律法規體系。



  堅持外貿法制化管理和依法行政。以《中華人民共和國對外貿易法》為基礎,堅持對外經貿政策的統一性,加強各部門在制定和實施涉及外貿政策、法規方面的協調。健全和完善與外貿有關的投資合作、知識產權、環境與氣候、貿易調查、貿易救濟、貿易促進、信用管理等相關法律法規。加強各項外經貿立法之間的銜接和協調,促進外貿和利用外資、“走出去”互動共促。適時完成《貨物進出口管理條例》修訂工作。提高依法行政能力,綜合運用外貿、通關、檢驗檢疫、外匯、金融、稅務、科技、環保、知識產權保護、勞動保障等領域政府監管職能和中介組織資源,積極探索建立外貿信用體系,整頓和規范經營秩序,促進外貿健康發展。



  (五)加強貿易摩擦應對工作。



  營造公平競爭的外貿環境。健全和完善商務部、地方商務主管部門、商協會和企業“四體聯動”貿易摩擦應對機制,統籌運用各種有效手段和世貿組織爭端解決機制,提高貿易摩擦應對能力。加強貿易摩擦預警機制建設,完善全口徑進出口監測體系。加強產業損害預警體系建設,完善產業安全數據庫,充分發揮產業損害預警機制作用。探索建立相關機制,鼓勵遭受進口沖擊的國內產業調整結構,提升競爭力。擴大和深化與主要貿易伙伴間的貿易救濟合作機制,化解和減少貿易摩擦。充分運用多雙邊政府間磋商和行業間對話機制,推動業界合作,有效抑制貿易摩擦升級和蔓延。積極應對國外技術性貿易壁壘。加強進出口產品質量安全監管,依法落實進出口產品有關企業的主體責任。加大規則談判參與力度,構建公平規則環境。遵循國際貿易通行規則,運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施,維護國內產業安全,保護企業公平競爭及合法權益。支持企業積極應對國外反壟斷訴訟,依法處理外貿領域壟斷行為。



  (六)加強多邊雙邊經貿合作。



  認真履行世貿組織成員承諾,積極參與國際貿易規則制定,推動多哈回合談判早日達成全面、平衡的結果。利用好多邊貿易體制及二十國集團等平台,努力遏制各種形式的貿易保護主義,促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快與有關國家的自貿區談判。充分利用各種層次的區域經濟合作機制發展與相關國家、地區貿易。發揮政府間磋商和業界對話等機制的作用,與主要貿易伙伴加強相關政策協調,照顧彼此關切。積極推進與周邊國家經貿合作,在條件成熟時設立跨境經濟合作區,促進對周邊國家經貿關系和諧發展。加強內地與香港、澳門經貿交流,繼續實施更緊密經貿關系安排。保障供港澳農副產品穩定供應和質量安全。深化粵港澳區域經濟合作,支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位,支持澳門經濟適度多元化發展,發揮其中國與葡語國家經貿合作服務平台作用。深化兩岸經濟合作,落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》,推進后續貨物貿易、服務貿易等單項協議的商談﹔發揮海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中的先行先試作用,促進雙向投資﹔加強新興產業、金融等現代服務業合作,推動兩岸貿易健康發展。



  (七)提高對外貿易便利化水平。



  引導和推動政府管理部門實現信息聯網及共享,為進出口企業提供更加優質、便捷的公共信息服務,保障國際貿易供應鏈安全。加強對出口退稅、出口信貸、出口信保、加工貿易等方面政策的宣傳。穩步推進與原產地認証相關的貿易便利化進程。繼續推進“大通關”、地方電子口岸、中國電子檢驗檢疫建設,推行進出口貨物電子監管、直通放行、綠色通道等便利化措施。完善海關企業分類管理辦法。優化通關環境,提高通關效率。加強檢驗監管體系建設,豐富檢驗監管模式和手段,完善進出口商品法定檢驗監督管理制度。爭取在具備條件的邊境口岸盡快實施“一站式”通關。加強進出口收費監管,減輕企業通關負擔。簡化商務人員出入境審批程序。



  (八)加強外貿人才培養工作。



  重視外貿人才建設。以市場為導向,創新人才管理體制和服務體系,營造良好的外貿人才發展環境。適應人口素質和結構變化,建立健全政府調控、市場配置、企業自主用人、人盡其才的體制機制。加強開放型外貿人才資源開發,高度重視外貿職業教育,促進多元化投入。鼓勵外貿企業提高人力資本投資比重,支持員工踴躍參加學習培訓,提高滿足企業技術進步和產業升級需要的技能。大力培養國際商務人才,加快培養多雙邊外貿談判人才。加強官、產、學、研合作,發揮社會智庫在外貿發展重大問題及決策上的參與和咨詢作用。

(責任編輯:李海霞、喬雪峰)

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