民資投資鐵路“玻璃門”打破--財經--人民網
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民資投資鐵路“玻璃門”打破

2012年05月20日16:06  鐘嘯       手機看新聞

  近日,鐵道部發布了《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》(以下簡稱“《意見》”),《意見》強調“市場准入標准和優惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,對民間資本不單獨設置附加條件”。這也就意味著,此前一直將民間資本擋在鐵路之外的“玻璃門”將不復存在。

  “在民間資本投資方向上,鐵路幾乎沒有限制:包括鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。”18日下午出現在鐵道部網站上的《意見》,著實讓人眼前一亮。

  在鐵路工程建設領域,凡符合國家規定資質條件的民營企業,允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監理、咨詢以及建設物資設備採購投標。

  此外,《意見》還鼓勵民間資本參與鐵路技術創新,投資鐵路新型運輸設備、軌道橋梁設備、電氣化鐵路設備器材、節能環保設備器材、安全檢驗檢測設備及其他鐵路專用設備的研發、設計、制造和維修,平等參與設備採購投標。

  民間資本還被鼓勵參與鐵路“走出去”項目,以開拓國際市場。《意見》稱,要深入推進鐵路投融資體制改革,探索建立鐵路產業投資基金,積極支持鐵路企業股改上市,創新鐵路債券發行方式,鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度,探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具,為民間資本投資鐵路提供投融資平台,拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑。

  《意見》最后表示,要切實轉變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求,加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度,確立鐵路運輸企業市場主體地位。

  分析保障利益分配仍是最實際難題

  據了解,鐵道部此次出台的《意見》是為了貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。其中第五條規定,要抓緊研究制定鐵路體制改革方案。

  《意見》特別強調,“對民營企業和其他各類所有制企業採用統一的招標條件,確保公平競爭。”有鐵路內部人士表示,《意見》意在將此前阻擋民間資本進入鐵路領域的玻璃門完全擊碎,營造出一個民資入“鐵”無門檻的寬鬆環境。

  事實上,對於正陷入融資困境的鐵道部來說,此時推進鐵路投融資體制改革也可謂是雪中送炭。而據了解,鐵道部目前的資金來源大部分依賴於銀行貸款、債券和鐵路建設基金。截至到今年一季度,鐵道部的負債規模已經超過了2.4萬億元,負債率高達60.62%,且其一季度虧損了近70億元。即便可以通過發行債券暫時緩解資金壓力,如何解決巨額債務依舊是鐵道部心頭的一塊大病。

  不過,隨之而來的便是業內人士的隱憂,多位民間投資人士都指出,憑借鐵道部現在整體的資產價值,難有吸引力,而《意見》中並沒有說明投資分配機制,現在只是“看上去很美”,讓很多人有被“圈錢”的隱憂。

  一位曾想參與鐵路TOD開發的房地產投資人士就此表示,“投融資改革的關鍵是要建立能夠保障投資者利益的體制、機制,不然任何投資都是難以持續的。”

  以國內首條民營鐵路——羅定鐵路為例。2006年7月,廣東羅定鐵路總公司100%產權轉讓在廣州市產權交易所挂牌,最終被深圳市中技實業(集團)有限公司簽約受讓,成為我國第一條民營鐵路。這條鐵路由春羅鐵路和羅岑鐵路組成,春羅鐵路於2003年通車,羅岑鐵路於2006年開始動工。然而,6年過去了,羅岑鐵路至今還未通車。即便是已經通車的春羅鐵路,也因為沒有獨立的核算機制,使得投資方無法獨立從市場中獲益。

  “在目前的結算體系中,我們即便參股一條線路,仍然無法參與管理經營無法控制收益。”多位民營企業家向記者表示,鐵路投資風險太大,目前不會輕易進入,這不是說某條線路沒有投資價值,而是如果各條線路本身沒有一個完善的企業治理架構的話,就沒有辦法實現對接,利益分配更是無從談起。(記者/鐘嘯 實習生/吳丹)

(來源:南方日報)

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