歐盟修訂貿易防御體系強化執法--財經--人民網
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歐盟修訂貿易防御體系強化執法

2012年05月22日08:54  孫韶華 楊燁       手機看新聞

  擬繞過產業申請直接發起調查,專家提醒警惕其過度保護傾向

  《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉,歐盟正在計劃修改其16年前制定的貿易防御體系,這項修訂或將影響未來十幾年歐盟整體對外貿易政策。而中國作為其重點評估的國家之一,也將受到深遠的影響。業內權威人士對記者表示,歐盟此舉意在執行更加強有力的貿易政策,這也意味著歐盟將發起更多貿易調查,尤為重要的是,歐委會計劃繞過產業申請環節,把直接發起調查合法化,此舉一旦實現,后果會非常嚴重。

  據悉,歐盟貿易防御體系被看做是確保歐盟企業參與公平競爭的基石之一,上次歐盟大范圍修改貿易防御體系規則是在16年前,為了適應新的世界格局,歐委會計劃重新修訂該體系,以實現一個“現代化、有效的貿易防御體系”。

  為配合這一防御體系的修改,歐委會今年3月完成了一份長達近千頁的報告,即“對歐盟貿易防御體系的評估報告”。報告中將包括中國在內的七個國家作為重點評估國,就傾銷、補貼、損害、規避等系列內容做了詳盡的分析。4月初,歐盟曾就貿易政策透明度和可預測度、解決報復威脅、改善效率和執法情況、鼓勵更多公司參與合作、到期復審、長期征稅和歐盟利益檢測等核心問題征求公眾評議。

  日前,歐盟貿易委員德古赫特在貿易防御工具現代化高層會議上發表題為“當前國際經濟下的貿易防御體系”的講話,進一步闡述了修改貿易防御體系的思路。德古赫特指出,之所以急需制定新的貿易防御體系,主要是基於世界格局的新變化,包括全球貿易量增長、國家資本主義挑戰加大,此外,發展中經濟體的快速發展使得發達經濟體損失部分出口份額,同時在勞動密集型產業中喪失了就業。公司正在面對更加嚴格的競爭,他們希望獲得保護和幫助,其中包含貿易防御體系的使用。

  錦天城律師事務所合伙人傅東輝對《經濟參考報》記者表示,歐盟如果真的要繞開產業申請,直接由歐委會發起調查,那麼這個后果是非常嚴重的。一是這樣很難體現調查的公正性,可能造成証據不充分等缺陷,二是按照WTO規則,申訴過程是民事法律程序,原則上是“不告不理”,雖然WTO也有規則允許調查機構在特定的情況下發起調查,但是各國都極少使用,因為政府具有行政調查權力,直接發起的話有“主動挑舋”的意思。如果每個國家都照搬歐盟做法,泛濫開來,會大大助長貿易保護主義,造成大量立案,導致貿易混戰。

  商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示,無論是簡化程序、加大懲罰力度,還是繞過產業直接發起調查,總體感覺就是,歐盟對中國的壓力在加大,其整體的貿易政策在收緊。“如果歐委會真的將繞過產業申請,直接發起調查,這雖然表面來看意在降低企業成本,但超越了企業的訴求本身,很有可能會成為歐盟政治意願體現的工具,因此是不合理的也是不公平的。”

  對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉表示,即使是由歐委會直接發起調查,但仍要爭取企業合作,企業還是要去作証,所以擔心報復的理由有些牽強。事實上,和美國成立跨部門的貿易執法機構性質類似,歐委會就是想要從政策角度推動貿易政策的執行,增加執法力度。尤其是會增加對“補貼”的關注。而歐盟之所以要強化貿易執法,也有迫於國內壓力的因素,這與歐洲經濟形勢不樂觀是密切相關的。

  而就在一個月前,歐盟宣布對我自行車發起反補貼調查,這是繼歐盟對我自行車採取反傾銷措施18年后對同一產品又發起的一項公平貿易調查。 而且,此調查發起之時, 歐洲已經對中國市場封鎖多年,中國對歐洲自行車出口已經極少了。這個舉動被中國產業方痛斥為“欲加之罪,何患無辭”。是赤裸裸的濫用貿易救濟措施的做法,是典型的貿易保護。

  就此,專家提示說,種種跡象表明,當前歐洲貿易保護有所抬頭,需要警惕其過度保護傾向。面對不公平的政策,中國應該積極籌劃反制,及早想出應對之策。中倫律師事務所合伙人蒲凌塵對本報記者說, 歐盟正在重新審視貿易政策,這個過程中對中國關注很多,很多規則的研究非常細, 包 括 對“made in china”(在中國制造)和“made by china”(由中國制造)的區分,這些貿易體制變化和規則重構將對中國未來的貿易環境產生很深遠的影響,我們應該做好應對准備。(記者 孫韶華 楊燁)

(來源:經濟參考報)

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