發改委擬出台天然氣價格指導意見 新定價機制呼之欲出--財經--人民網
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發改委擬出台天然氣價格指導意見 新定價機制呼之欲出

2012年06月06日08:31    來源:經濟參考報     手機看新聞

  覆蓋全產業鏈的新定價機制呼之欲出

  繼去年天然氣價格形成機制改革在廣東、廣西試點之后,今年這一改革有望繼續擴大。《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉,國家發改委近期正就《關於天然氣價格形成的指導意見》(征求意見稿)在各地小范圍征求意見,並組織相關企業及專家進行座談討論。與兩廣的試點相比,新一輪的改革擬從上游擴展至全產業鏈,而且將在綜合考慮成本加利潤和市場淨回值等定價方式的基礎上,形成相對穩定、上下游聯動的天然氣定價機制,並在全國推行。

  去年年底,國家發改委宣布在廣東和廣西開展天然氣價格試點,將以成本加利潤的定價方式改為市場淨回值的定價方式,由各省統一制定門站價格,供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下,自主協商確定實際交易價格。

  “兩廣的試點改革方案只是確定了省門站價格的定價機制,但從省門站價格到消費者還要經過省網公司、市網公司、城市配氣公司等好幾個環節,這些環節的定價機制並未確定。而且現在上游實行可變動價格,而下游價格的變動卻要經過較長周期的聽証審核,上下游的價格傳導無法順暢進行。”參與意見征求的一位權威人士表示,為了理順天然氣價格,在《關於天然氣價格形成的指導意見》(征求意見稿)中,發改委擬確定一個覆蓋全產業鏈的天然氣定價機制,類似於成品油定價機制,設定價格調整的幅度窗口、時間窗口等各項條件,隻要條件滿足就可以調價。

  記者了解到,在向各省物價部門和個別燃氣企業就這一機制征求意見的過程中,因為利益訴求不同,各方爭議很大。以定價方式而言,成本加利潤是順推,也就是從上游向下游進行順價調整,這樣對上游沒有價格約束。而市場淨回值法是倒推,即根據可替代能源價格的綜合價格來確定天然氣的終端價格,在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環節價格,這對下游來說是比較有利的。

  “定價機制確定的過程就是各方相互博弈的過程,都在為自己爭取利益。燃氣公司不想上游提的太頻繁,所謂調價就是漲價,上游漲價由發改委來確定,但下游還要走很多復雜的程序。而上游又不希望下游價格卡得太死,特別是在進口氣價漲量增以及成本上漲的情況下,利潤空間越來越小。”中國城市燃氣協會相關人士解釋稱。

  他同時指出,由於價格承受能力高,市場淨回值法在東南沿海地區試點是有效的,所以下一步將向上海等長三角地區推廣,但這種方法在全國來說是不太適用。所以為了能在全國推行,且平衡各方的利益,“綜合、穩定”將是未來天然氣價格改革的主流路徑,也就是說,將在綜合考慮成本加利潤和市場淨回值等定價方式的基礎上,形成相對穩定的天然氣定價機制。

  中國能源研究會副理事長周大地也認為,形成一個比較合理的、能夠相對靈活調整機制的天然氣定價機制還是有必要的,天然氣價格的形成肯定要從單個氣田、點對點的定價機制逐漸過渡到有比較完善的多氣源、管網系統的定價機制。但天然氣成本很難真正核算清楚,隻能在首先制定合理價格水平的情況下,逐步完善定價機制。

  “平衡各方利益並不容易,改革不可能一步到位,隻能分步驟進行。淨回值倒推法以及峰谷價浮動、上下游聯動等方案都可能只是一個過渡機制。”上述權威人士稱。(記者 王璐)

(來源:經濟參考報)

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