“量變”躍為“質變” 深圳土地改革期待共贏--財經--人民網
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“量變”躍為“質變” 深圳土地改革期待共贏

2012年06月06日08:41         手機看新聞

  “如果各項措施全部得以落實,將形成一個各方共贏的局面,深圳也有望借此實現二次騰飛。”看了改革方案后,幾乎所有專家學者都這麼評價深圳近日啟動的新土地改革。

  但對於這個涉及土地確權、土地有償使用、土地資本化等方方面面的改革,無論是政府官員還是專家,都不諱言“難度很大”。

  盤活存量土地 做大蛋糕

  共贏建立在蛋糕做大的基礎上。

  隨著改革紅利的逐漸消失,深圳這個曾經創造出“速度深圳、效益深圳”等種種傳奇的特區,逐漸進入發展瓶頸期。 三十多年的快速城市化,也使深圳在全國率先面臨土地空間不足的困境。

  未來十年,深圳可用的新增建設用地指標已不足50平方公裡,土地不足已成為擺在深圳面前的現實問題。與此同時,深圳也存在大量存量土地粗放、低效利用的問題。

  用國土資源部部長徐紹史的話來說,深圳當前“迫切地需要通過釋放制度紅利,來推動經濟社會新一輪的發展。”日前,深圳在重啟金融改革的同時,也啟動了“土地制度改革綜合試點”。而根據《深圳市土地管理制度改革總體方案》,深圳這次土地改革的主要著力點將鎖定“存量土地盤活”,改“量變”為“質變”,來做大蛋糕。

  原農村集體非法佔用的土地、不符合產業升級規劃的部分原工業土地,成為盤活的首要對象。

  中國銀行深圳市分行副行長王炯接受本報採訪時表示,深圳如果能夠通過改革把當前現實存在的二元化土地制度變成真正的單一國有化,讓更多的土地進入市場,按市場化的方式去配置土地,土地利用效率將大大提高。

  深圳經過1992年和2004年兩次城市化土地通征(轉),名義上實現了全市域土地的全部國有化,但由於征(轉)工作不完全,約400平方公裡建設土地仍掌握在原來的農村集體及個人手中,佔深圳全市建設用地逾40%。但由於不能進入市場參與有效的資源配置,原來的農村集體組織及原村民,在這400平方公裡的土地上蓋起了佔深圳市整體房屋數量近二分之一的建筑。

  “以前這大片土地隻能做‘城中村’,土地產出非常有限,若是能進入市場並重新加以規劃,以后便可能成為超級購物中心、城市功能區,那麼土地的利用價值就提高了。”王炯說。

  原先佔據著大片土地的舊工業區、舊廠房,也將在新土地改革中被重新定位、二次開發。前海現代服務業合作區及深圳市“十二五”規劃中確定的12個戰略性新興產業基地,將率先試點差別化土地供應和地價管理標准,享受更靈活的土地出讓政策。綜合開發研究院(深圳)執行副院長郭萬達認為,這將非常有利於深圳加速產業轉型升級。

  收益共享調動各方積極性

  在土地開發方面,深圳新土地改革特別強調“收益共享”,這一點得到了專家們的普遍贊同。專家們認為,土地制度改革非零和游戲,“收益共享”有利於調動各方積極性把蛋糕做大,共同受益。

  土地制度是我國一項基本經濟制度,它不僅對資源的配置效率有著重要影響,而且對社會和諧穩定和社會公平正義同樣具有重大影響。深圳市英聯國際不動產有限公司董事長宋星慧認為,深圳城市更新之所以進展緩慢,大部分項目止步於談判階段,就是因為原村民及小業主覺得不公平,因為在當前的制度下,一旦簽了協議,他們將永久性地失去賴以生存的土地,無法分享未來土地增值收益。

  “一定要分享,如果不分享,就是一個獨角戲,就不能把社會各方的積極性調動起來往一個方向走。”王炯說,“在蛋糕做大的前提下進行分享,就不是零和游戲,社會的產能價值就能提高。改革就是既要讓人民群眾擁護改革,又要讓他們能

(來源:上海証券報)

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