“公積金”對接“保障房”:好事別辦壞

  

葉鋒

2009年10月20日08:54  來源:人民網-《國際金融報》

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  近日,住房城鄉建設部等七部門聯合發布了《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》,“公積金”和“保障房”由此實現了“對接”。

  業內人士認為,這一政策的出台將提高公積金的使用效率,拓寬保障性住房的融資渠道。但是,“破冰”之后,公積金的使用安全和風險控制應成為重中之重。

  對接有望“雙贏”

  《意見》指出,在優先保証職工提取和個人住房貸款、留足備付准備金的前提下,可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設,貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執行,嚴格控制貸款規模,禁止無償調撥使用。

  上海市公積金管理中心高級經濟師叢誠表示,國內公積金存在大規模的閑置資金,適時調整政策,可以盤活這筆巨額政策性資金,運用這筆巨款建設保障性住房,還可以發放保障性住房貸款等。

  住房城鄉建設部發布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示,2008年,住房公積金繳存額繼續穩定增長,當年全國住房公積金繳存額為4469.48億元。截至2008年末,全國住房公積金繳存總額為20699.78億元,同比增長27.54%﹔繳存余額為12116.24億元,新增余額2511.13億元,增幅為26.14%。

  而另一方面,我國規模龐大的保障性住房建設卻面臨著資金軟肋。以經濟適用房為例,記者算了一筆賬:根據已確定的建設規劃,2009年-2012年,全國各地經適房建設量是400萬套,以平均每套75平方米、建設成本3500元?平方米計算,需要資金超過1萬億元,而在中央4萬億元擴大內需的投資計劃中,安排保障性住房投資9000億元,其中經濟適用房投資6000億元。保障性住房建設加重了地方政府的財政壓力。 

  一邊是巨額公積金沉澱閑置,一邊是住房保障建設資金缺口巨大。以此看來,兩者的“對接”堪稱“雙贏”。

  公積金所有權不變

  “住房公積金貸款用於支持保障性住房建設”的政策引發了大量關注,其中有一種爭議較為突出:公積金的所有權屬於繳存者個人,將其用於具有公共性的保障性住房,是否侵犯了個人權利?

  比如,有人提出,按照《住房公積金管理條例》的規定,“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬於職工個人所有”,既然產權完全屬於個人所有,公積金卻被用於建設保障性住房,這“有侵犯個人產權的嫌疑”。

  對此,住房城鄉建設部有關負責人對新華社記者表示:“試點不改變繳存職工住房公積金所有權,不影響提取和個人住房貸款。”根據《意見》,試點城市人民政府在制定試點實施方案時,必須征求繳存職工意見。試點城市人民政府要及時公布試點的建設規模、開發單位、建設成本、供應對象等內容,接受社會和群眾監督。此外,《意見》還指出,利用住房公積金貸款建設的保障性住房,在同等條件下,繳存住房公積金的中低收入住房困難職工,優先購買或租賃。

  叢誠還認為,住房公積金通過放貸等資金運作,客觀上還能夠產生增值收益。這筆增值收益在扣除基金管理成本以及留置一定比例用於風險准備以外,剩余部分還可以進一步用於全社會的公益性住房保障。

  重在“安全、透明”

  《意見》強調,“嚴格控制貸款用途,實行專款專用﹔規范貸款審批程序,貸款資金實行封閉管理﹔加強風險管理,確保資金安全和保值增值”等是此次試點工作的原則。《意見》對利用住房公積金閑置資金發放的保障性住房建設貸款作了明確的規定,“禁止用於商品住房開發和城市基礎設施建設”,“必須加強貸款管理,保証資金安全”。

  中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜表示,即便是試點,也要有一套穩妥的制度安排。她建議,成立全國性試點項目審查機構,地方財政須設立風險准備金,嚴格審查借款人的資質償還能力,設立專項資金托管賬戶,依據用途、工程進度、借款人信用狀況變化確定支付金額和單筆支付的上限,並強化貸后全流程監管。

  她還建議,將公積金借貸規模、期限、利率和工程進度、質量等向社會公開,接受審計、紀檢等部門以及公積金所者者的監督。此外,還應健全問責制,對貸款管理各環節的責任、違法違規放貸和挪用貸款等進行處罰。

  同濟大學經濟與管理學院教授吳光偉認為,將公積金用於建設保障性住房整個過程的合法、公正十分重要,如何保障公積金的安全更是重中之重。為此,應該充分做好過程管理和風險控制工作,立法工作尤為必要。

    《國際金融報》 (2009-10-20 第06版)

(責任編輯:王敏(實習))
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