消費券“准生証”為何遲到

  

陳淨

2009年10月20日08:54  來源:人民網-《國際金融報》

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  記者10月19日獲悉,財政部近日發文明確,地方政府可根據需要發放購物券、職業技能培訓券、困難群體糧油或食品兌換券等消費券,同時這些消費券應重點向困難群體傾斜,並納入各級政府預算管理。這是在應對國際金融危機背景下,中央政府層面首次就地方政府消費券發放事宜提出具體指導意見。此舉旨在對近一段時間各地不斷涌現的地方政府消費券加以規范,充分發揮其刺激消費等政策目標作用,維護正常市場秩序。(據新華社)

  

  在消費券幾乎快銷聲匿跡的時候,財政部終於下發了“准生証”。

  這一種“遲到”,除了對新生事物慣性遲鈍外,更多的是,決策層對消費券功能以及效果的遲疑。

  南京2000萬元、鎮江8000萬元、寧波1億元,繼杭州和成都之后,各城市紛紛效仿推出各類消費券刺激消費,一場“盛宴”席卷全國。雖然各地政府對消費券寄予厚望,但是關於消費券的爭論卻一直不斷。

  首先,消費券的效果並不如想象的那麼好。10月15日,在“杭州市旅游事業暨十屆西湖國際博覽會發展成就新聞發布會”上,有權威人士預計,杭州旅游消費券回收率在20%左右,其余八成會“沉澱”在民間。

  盡管當地政府官員略帶安慰的表示,消費券的最大成效不在於回收了多少,而是消費券引起的影響和游客使用的滿意度。這一說法顯然無法自圓其說,高達八成消費券成為廢紙,又何來促進消費之說,這與消費券本質使命顯然不符。

  其次,消費券發放的決策過程過於草率。從后來各地消費券使用情況看,消費券越發越多,魚龍混雜,有的華而不實,有的假券泛濫,有的地方將發放旅游券當成了促銷秀,還有的地方發了旅游券事后不認賬。明明在家算好優惠數額,到了實地往往無法兌現。

  另外,消費券越來越具有貨幣化的功能,這就要求消費券的使用必須如貨幣一般,暢通無阻,如果在使用中遇到困難,受到質疑的不僅是消費券本身,更為嚴重的是政府信用受到污損。其實,“消費券”並非什麼發明創造,西方早已有之。在一些發達國家,當經濟出現波動或衰退時,政府為了提振消費水平而派發消費券,是作為一種社會福利形式存在。消費券最初只是公益機構和商家發放的購物票,進入公眾生活后,也成為政府發放給公民的支付憑証,設想之初就將它定位為經濟低迷時期的振興手段。

  正因為如此,消費券隻能是一種手段,而不能成為振興經濟的目的。在經濟下行之時,消費券不失為一劑強心針,但如果把這變成一種刺激經濟的重要方法,在全國推行開來,問題就來了。消費券雖是一張紙,但背后是強大的貨幣支持,全國都發消費券,錢從何來?截至目前,各地政府發放消費券的資金來源何處,並不見詳盡的說明。從公共財政和貨幣規則角度看,這可是一個大問題。政府余糧不多,幾億幾億地發消費券之后,最后仍然需要加大稅收解決資金缺口,但這樣一來,豈不是又回到原點? 

  如果錢不是問題,就當下普通人的消費能力看,又有多少消費券能流回市場?相信多數人在得到消費券后,都會“騰籠換鳥”般把本應花出去的錢換成銀行存折。

  可見,盡管在當前特殊時期,發放消費券有其積極意義,但從消費券的實際效果和連帶產生的各種副作用來看,這僅能作權宜之計,而非長久之計。財政部之所以現在才發“准生証”也許更多是關照未來,以便有例可循。

    《國際金融報》 (2009-10-20 第01版)

(責任編輯:王敏(實習))
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