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我國農村存貸款佔全國總量的15%左右,農村地區人均貸款余額不足5000元,無論是提供服務,還是抗拒風險,農村金融都處於弱勢──
熱點聚焦:弱勢金融怎樣激活? 
本報記者 許志峰
  2007年01月15日08:01 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 

  1月9日,中國銀監會召開座談會,就調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策、加快完善農村金融服務體系等問題,請各方專家建言獻策。

  ●農村金融為啥處弱勢

  我國農村金融近年來在支持“三農”上探索不斷。農業銀行正積極探索股份制改造,農業發展銀行為糧棉油資金供應提供保証,郵政儲蓄銀行已獲准正式開業,農信社改革取得階段性成果。然而,從整體上看,農村金融改革和服務都較滯后。    

  據統計,截至2006年10月,我國農村存貸款佔全國總量的15%左右,而城市佔85%左右。農村地區人均貸款余額不足5000元,城市人均貸款余額超過50000元﹔全國銀行業金融機構貸款年均增長率為16%,而縣以下不到10%。

  專家分析,在市場經濟體制下,資本必然向生產率高、效益回報高的地區流動。農村在金融資源上的巨大差別,一定程度是由於農村地區的落后,不僅吸引不來新的資金,而且自身的資金也通過商業銀行、農村信用社等機構以間接融資形式流向城市。    

  目前,農村金融中存在著諸多矛盾。很多農民和農村小企業感覺“貸款難”,與此同時,由於缺乏好的項目、農村信用環境不成熟以及存在法律政策障礙,不少農村金融機構也感覺到“難貸款”。商業金融要按市場化原則運作,而許多農村地區不完全具備市場化運作條件,這就需要一定的政策扶持,而目前相關政策仍未到位。農村特別是一些富裕地區,對金融服務的需求越來越多,而目前農村金融創新不足,總體上還是“存貸匯”老三樣。    

  據國家統計局初步測算,到2020年,我國新農村建設新增資金需求總量達15萬億元左右,這其中金融無疑要擔當重任。因此,激活農村金融,已成為新農村建設的關鍵一環。

  ●廣開渠道引活水

  從當前金融運行情況看,我國銀行業存貸差已達10多萬億元,出現流動性過剩現象。但銀行資金是以償還為前提的,農村地區特別是貧困地區又很難滿足其貸款條件,銀行業資金流向農村存在障礙。正如銀監會副主席唐雙寧所說,“城市有余力,農村有需求,運行少渠道,農村金融少活力”。    

  此次銀監會出台的意見提出,鼓勵各類資本到農村地區新設村鎮銀行,鼓勵境內商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司等等,並根據農村地區金融服務規模和復雜程度,確定了新設機構注冊資本。據銀監會負責人介紹,此次政策調整首批選擇四川、青海等6省區作為試點,目前已得到地方政府和多家商業銀行的積極響應。

  唐雙寧表示,這次政策調整的目的,正是要筑起農村金融新的引水之渠,引來城市金融剩余的“甘泉”,激活農村金融的競爭機制。在政策實施過程中要注意防止三種傾向:一是防止停留在口頭上﹔二是吸取當年農村合作基金會和儲金會的教訓,防止一哄而起﹔三是在放寬准入的同時,毫不放鬆監管,防止因放鬆監管而引發新的風險。    

  從長遠看,專家則為今后農村金融的發展描繪了這樣的多渠道格局:農村合作金融機構繼續發揮支農主渠道作用,農業銀行關注縣域服務,支持鄉企發展﹔農業發展銀行可擴大業務范圍,開辦貧困縣基礎設施和農民種養業貸款﹔郵政儲蓄銀行信貸業務主要面向農村﹔支持民間資本、外資到農村開辦村鎮銀行﹔利用直接融資支持有效益的涉農項目等等。

  ●還是要群策群力

  中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健認為,調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策,降低了進入門檻,但要進一步鞏固提高,還需要多項政策的配合,如財稅政策就有很強的杠杆效應。政策性金融也要參與農村基礎設施開發、扶貧等工作。另外,完善農村金融體系,僅靠銀行業“單打獨斗”還不夠,發展農產品期貨市場、農業保險等同樣重要。    

  按央行規定,去年試點的小額貸款公司,其貸款利率不高於國有銀行基准利率的4倍。國務院發展研究中心金融所副所長巴曙鬆認為,對於今后新設的農村金融機構,也應在利率機制上給予足夠浮動范圍,以保証其能覆蓋經營風險。另外,目前銀行業監管資源在往上收,一些縣級監管機構隻有幾名工作人員,農村金融服務則是要往下延伸,這樣的錯配容易導致監管真空。如何加強農村金融機構的監管和風險控制,應當引起重視。

    《人民日報》 (2007-01-15 第14版)

 

來源:人民網-《人民日報》 (責任編輯:劉陽)


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