人民網>>經濟>>獨家 2007年08月27日10:03

加快廉租住房制度建設 解決低收入家庭住房困難

繼續調整結構穩定價格 促進房地產市場健康發展

  全國城市住房工作會議24日至25日在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議並講話。他指出,住房問題是重要的民生問題。要積極採取措施,加強廉租住房制度建設,解決好城市低收入家庭住房困難。繼續調整住房結構,穩定住房價格,促進房地產市場健康發展。

  曾培炎說,住房問題直接關系老百姓生活水平的提高和生活質量的改善。目前還有部分城鎮困難家庭人均住房建筑面積不足10平方米,住房結構性矛盾比較突出,商品住房價格上漲過快,影響了人民群眾的切身利益。解決低收入家庭住房困難,進一步做好城市住房工作,是履行政府職能的必然要求,是全面建設小康社會的客觀需要,是促進房地產市場健康發展的重要途徑,也是深入貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧的重要內容。

  曾培炎指出,要切實將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責,堅持以人為本,執政為民,進一步建立健全廉租住房制度,改進和規范經濟適用住房制度,加大棚戶區、舊住宅區改造力度,多渠道解決城市低收入家庭住房困難,逐步改善農民工等其他住房困難群體的居住條件。[全文]
 

===政策解讀===

·政府公共服務的重要職責

  低收入家庭的住房困難僅靠市場無法解決,須由政府承擔責任。國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。[全文]

  職責──納入政府公共服務 為住房困難戶建檔

  一是要落實經濟政策和用地政策﹔二是要求加強規劃設計管理﹔三是健全工作機制。

  總的來說,就是把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責,建立和健全廉租房保障,規范和改進經適房管理,多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。[全文]

  分工──部門協作各司其職 抓緊制定配套政策

  其中六個“抓緊”,體現了中央對住房保障工作緊迫性的認識,也體現了加快推進住房保障工作的決心。[全文]

  落實──省級政府擔負總責 工作納入政績考核

  為保証政策落實,《意見》明確提出省級人民政府要對這項工作負總責,實行目標責任制管理,有關工作情況,納入對城市人民政府的政績考核之中。城市人民政府每年要向同級人大報告工作完成情況。國務院有關部門按照各自職責,加快制定有關的資金、土地、稅收、金融等配套政策。[全文]

  調控──調整住房供應結構 引導住房合理消費

  今年上半年,各地房價出現了新一輪的快速上漲,社會上對房價問題反響較大。經過對部分典型地區的調查,建設部相關負責人認為,房價總體上有再次抬頭的趨勢。主要原因是供求關系偏緊,住房和土地供應結構調整尚未到位,房地產市場秩序還有待規范。

  為此,《意見》要求各地政府在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時,進一步貫徹落實國務院關於房地產市場各項宏觀調控政策措施。[全文]

·經濟適用住房如何“經濟”“適用”

  “開寶馬買經濟適用房”、“一套房面積超200平方米”、“一個房號轉讓十幾萬”,如何解決這些在經濟適用住房發展中的突出問題,並加以規范?《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》指明了路徑。

  供應對象:低收入住房困難家庭  動態管理:標准要每年公布一次

  經濟適用住房最初的定位是“政策性商品住房”,供應對象一直為“城市中低收入家庭”。雙重身份、供應對象過寬、准入審核不嚴,使不少城市的許多經濟適用住房沒有被真正需要的住房困難家庭購得,而成為部分人牟利的工具。[全文]

  套型面積:控制在60平方米左右  有限產權:五年內不得上市交易

  早期開發的經濟適用住房項目,存在套型面積偏大的情況。如北京某小區就銷售過200平方米以上的經濟適用住房。這種房子即使單價低,低收入家庭也負擔不起,大多被富人買走。[全文]

  單位集資:嚴格限定合作建房條件  劃定禁區:突出強調三個“不得”

  由於房價高漲,有些地區又重新興起了單位集資合作建房,引起了社會關注。不少人擔心這是房改的倒退,而其中存在大量尋租的機會,有可能造成新的不公平。單位集資合作建房該如何管理?[全文]

·解讀:廉租住房增量擴容時間表排定

  廉租住房作為住房保障政策體系的基礎,其近期和中期目標是:進一步建立健全城鎮廉租住房制度,加大棚戶區、舊住宅區改造力度,力爭到“十一五”末,使低收入家庭住房條件得到明顯改善,農民工等其他城鎮住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

  范圍:覆蓋面仍然較小  對策:擴容時間表排定

  建設部、民政部的一項調查顯示:全國城鎮低保家庭中約有400萬戶住房困難。目前,廉租住房保障對象主要是這400萬戶低保家庭,截至去年底解決了26.8萬戶,僅佔6.7%。另據建設部測算,目前全國仍有人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶,佔城鎮家庭總戶數的5.5%。大多數不能享受低保的低收入家庭既無力購買經濟適用住房,也不能享受廉租住房保障,缺乏政策支持。總體上看,廉租住房的覆蓋面仍然較小。[全文]

  供應:總體短缺供不應求  對策:多方籌房源抓配建

  租金補貼是廉租住房保障的主要方式。由於流動人口增加、住房結構調整還不到位、原有公有住房大部分已經房改出售等原因,適合廉租戶的小戶型租賃住房供應總體短缺,部分城市嚴重供不應求。如北京市一居室住房供求比為1︰4。對於目前享受租金補貼的家庭而言,最大的困擾就是拿著有限的補貼,在市場上租不到合適的房子。這成為當前推進廉租住房制度建設的主要矛盾。[全文]

  資金:每年至少需497億元  對策:財政為主、專項支持

  “缺錢”是健全廉租住房制度面臨的主要問題之一。根據各地已經公布的住房建設計劃,“十一五”期間擬建廉租住房144.7萬套,平均每年28.9萬套,年度建設資金需求285億元。如果其他低收入家庭都採用租賃補貼方式,每年需要租賃補貼資金212億元。總的看,如果將覆蓋面擴大到1000萬戶低收入住房困難家庭,每年的資金需求至少497億元。[全文]

·走近人人有房住的理想

  繼《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發布之后,8月25日結束的全國城市住房工作會議圍繞“低收入家庭住房保障”展開,重申了建立健全城市廉租住房制度、改進和規范經濟適用房制度,並將農民工和棚戶區居民等住房困難群體也納入其中。

  從上世紀80年代起,隨著福利分房舊體制被打破,房改一經啟動即呈加速狀態,房地產業空前繁榮。經過20年的房改,住房商品化、社會化問題得到了較好的解決。然而,在人民居住條件大為改善的同時,房價上漲過快,成為無數低收入家庭“心頭事”。在此背景下,對此次房改新舉措人們或許有諸多解釋,但如果分析房改走過的道路,可感受到這新政背后的民生背景和政府角色的轉換。[全文]

===對症下葯===

·各地政府發力整治“捂盤惜售” 賣房子要守規矩

  剛剛結束的全國城市住房工作會議強調,要進一步加強和改善房地產市場調控,調整住房供應結構,增加有效供給,促進房地產市場健康發展。

  規范市場秩序,懲治違規行為,保護百姓利益,是房地產宏觀調控的重要內容,也是各級政府執政為民的重要體現。

  近期,貫徹落實中央精神,各地動真格、出實招,房地產市場調控再次成為輿論關注熱點。今天,本報摘發一組消息,介紹各地整治房地產行業“捂盤惜售”、價格欺詐等違規行為的做法。[全文]

·房價“高燒”該服什麼“藥”?

  一方面是中央政府嚴控房地產開發土地供給,另一方面則是房地產商高價拿地,囤積土地。其實,房地產商很聰明。他們知道,在這樣的政策下,房地產價格還會大幅度上漲,高價拿地的成本可以轉嫁到購房者身上,自己照樣可以獲得超高利潤。在住房供求嚴重失衡的條件下,開發商當然可以通過提高房價的方法,把成本上升的損失轉嫁給消費者。

  中國曾經歷艱苦的價格改革。當我們面對市場短缺的時候,擔心全面放開價格導致嚴重的通貨膨脹,採取了漸進式的道路,通過“調放結合”、“價格雙軌制”,花了十幾年的時間,才等到短缺消失、買方市場的出現,最終基本解決了價格體制問題,實現了由市場定價。這雖然付出了沉重代價——嚴重的權力尋租和“官倒”,但避免了短期內物價過快上漲。

  歷史的經驗和教訓還沒走遠,就已經被許多人忘記了。我們是在一夜之間停止分配公有住房,放開房地產市場和房地產價格的。換言之,一夜之間房地產價格市場化了,由價值規律決定,受供求關系調節了。在供求嚴重失衡的條件下,這就不可避免地招致房地產價格飛漲。於是,又有人提出:應該由政府限價,控制房地產價格過快上漲。如果這樣,必然又會招致舊體制復歸,產生嚴重的“官倒”和“尋租”。

  要想真正解決房地產價格過快上漲,就應該直面房地產供求嚴重失衡的事實,增加房地產開發用地的供給。否則,隻能是南轅北轍。[全文]

·中小戶型在哪裡?

  4月初,在北京工作了近3年的小付決定買房。懷揣著自己的存款加父母“贊助”的20多萬元,小付計劃買一套60平方米左右的小戶型。“房子小點,負擔不會太大。”小付說。

  作為“國六條”房地產市場宏觀調控政策的重點,自去年下半年以來,“90平方米以下住房需佔開發建筑總面積70%以上”的政策實施已經一年多。小付准備買房時,相關的新聞都在預測“中小戶型樓盤將放量入市”,這更堅定了小付買小戶型的信心

  然而,4個月的看房經歷,小付每次都失望而歸。大多數樓盤的小戶型房所佔比例很小,而且往往被設計在一幢樓的“犄角旮旯”裡,位置、戶型和採光都很差。少數真正達到“90平方米以下佔70%”的樓盤,銷售實在太火爆。5月中旬,北京一個小戶型樓盤開盤,小付提前兩周打電話即被告知“一期已經認購完了。

  “政策裡說的中低價位、中小套型的房子,到底在哪裡?”小付不解。[全文]

===延伸閱讀===

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(責任編輯:李天行)
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