懸念 轉折 期待…… 2008中國經濟大勢展望

秦交鋒

2007年12月25日10:11  來源:半月談

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  2008年,中國經濟面臨一系列熱點問題,有懸念,有轉折,有期待。剖析熱點的深層原因,前瞻熱點的演變趨勢,探討熱點的政策因應,就會勾勒出一幅2008年經濟發展大勢的素描。

  經濟增長:結構趨於協調

  祝寶良(國家信息中心預測部副主任):總體來說,2008年消費、投資、出口將繼續保持較高增長,需求結構更加協調。

  消費方面,連續多年宏觀經濟景氣較旺、居民收入增長較快、消費結構升級等基本因素,決定了2008年我國消費品市場銷售增長率仍將保持高位。此外,2008年奧運會在我國舉行,也將會對國內市場銷售產生“奧運景氣”推動作用。

  投資方面,促使投資保持較高增速的基本因素依然存在,與此同時,2008年投資增長也面臨一些限制因素:實際利率水平上升、房貸新政、高能耗產品出口限制政策等。綜合分析,2008年投資增速仍在偏快區間運行,控制投資過快增長依然是宏觀調控的重要任務之一。

  出口方面,貿易保護主義重新抬頭,針對中國的貿易摩擦增多,美國經濟不確定性增大,國內2007年密集出台的控制出口過快增長和調整外貿結構的政策效果在2008年進一步明確顯現,人民幣升值步伐有所加快,各方面生產要素成本逐步提高,2008年我國出口增長將呈減速態勢。

  2008年,國際經濟環境存在一些不確定因素。首先是美國次級貸危機究竟會對美國和世界經濟產生多大影響,尚難以估計。其次,近期國際油價出現較大幅度的上漲,總體上不利於我國經濟和出口的增長。

  貨幣政策:多種手段緊縮

  黃金老(中國銀行資深財富管理專家):中央經濟工作會議定調,2008年貨幣政策從緊。央行最近一次性提高法定存款准備金率一個百分點,拉開了貨幣政策從緊調控的序幕。總體來講,2008年從緊的貨幣政策預計主要包括:繼續提高法定存款准備金率和利率,調控信貸規模和結構等。

  2008 年的調控,央行應更多使用利率手段。長期的、深度的負利率一定會給金融市場造成混亂。提高利率,要破除兩個似是而非的觀點:一是提高利率對人民幣升值造成進一步的壓力。實際上,利率與匯率相關性比較低。對國際資本而言,是否投資中國金融市場,比較的不是中美兩國的利率差,而是金融投資收益率的差別。如果提高利率這個金融市場基礎價格,會降低房地產等資產收益率,抑制國際資本流入中國。因此,提高利率不僅不會對人民幣升值造成壓力,反而會對人民幣匯率產生向下拉的作用。二是我國的企業對利率不敏感,利率調控效果不明顯。實際上,從銀行的具體實踐可以看出,作為市場主體的企業目前對利率非常敏感。

  祝寶良:2008年,在貨幣政策執行上,要保持前瞻性和主動性,注重預調和微調,調控重點從之前的供給調控轉向需求調控。2008年人民幣新增貸款應控制在3.2萬億元左右,從總量上真正體現從緊的控制力度。在利率調控上,要從國內經濟運行需要出發,不能囿於中美利差的限制,有必要選擇自主加息,來消除負利率,使利率水平不斷趨近均衡利率。另外,職能部門應加強政策協調和信息共享,密切關注短期資本流動的新動向,形成監管合力,摸清境外資金流入國內股市、房市的渠道、方式和規模,防范投機資本的沖擊。

  財政政策:穩健並調整著

  祝寶良:近年的中央經濟工作會議都明確提出實行穩健的財政政策,但實際操作中存在穩健不足、實際偏鬆的現象。2008年財政政策應該真正回到穩健的軌道上來,財政建設投資支出要嚴格控制新上項目,特別要從嚴控制各級政府樓堂館所項目建設重新抬頭。應出台嚴厲政策控制地方財政實際上的“赤字”規模,對政府負債經營城市建設的做法加以規范管理,控制政府投資擴張勢頭。

  周天勇(中央黨校研究室副主任):提出穩健的財政政策,主要是為了保持經濟增長一定的規模和速度。在財政支出方面,要特別注意調整結構,一方面要壓縮政府投資、降低行政公務成本,另一方面增量部分要調整到社保、教育、 “三農”等方面,這有利於直接或間接促進消費。

  物價水平:防通脹有壓力

  徐小青(國務院發展研究中心農村部副部長):在這輪物價上漲中,食品漲價的幅度最大。分析食品漲價,各類農產品的漲價原因各自不同。糧食生產成本大約上升 6%∼8%,與糧價上漲幅度大約相當,可以判斷糧價上漲基本上是成本推動。豬肉漲價主要是生產周期波動導致。食用油漲價主要是需求迅猛增加,隨著人們生活水平的提高,從2000年到2006年我國食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是,我國現在食用油的原料生產隻能滿足一半的國內需求,大量進口就要受到國際市場因素的影響。2007年,我國出台了一系列補貼措施扶持糧食、油料、生豬、奶牛的生產,效果將會逐步顯現。

  從趨勢來看,考慮到資源等基礎產品的價格上漲將推動農產品生產成本上漲,農產品非農用途的需求增加,以及農產品價格受國際因素影響越來越大等,農產品難以恢復到原來的價格水平。

  祝寶良:考慮到我國資源類價格改革的迫切性和2007年下半年政府嚴格控制出台調價措施的后續影響,2008年下半年有條件和需要出台的政府調價項目較多,綜合考慮翹尾因素、新漲價因素和政府調價合理幅度,2008年全年居民消費價格上漲幅度將回落到4%左右。2008年價格工作以穩定農產品價格為重點的同時,必須把握時機,適時出台有利於節能減排的相關價格改革和稅費改革措施。

  樓市調控:力度在加大

  黃金老:最近,央行明確了房貸新政中第二套房的標准。房貸新政提高第二套房首付比例和利率,調控效果明顯,最近一些城市房價已經開始調整。實際上,投資買房已是習慣性投資行為,往往不隻買兩套,而在四五套以上。如果2008年住房貸款首付比例進一步提高,效果將會更明顯。

  周天勇:房價問題其實可以細分為三個問題來看:一是土地供應量問題。隨著我國城鎮化率的不斷提高,土地的兩大用途即吃飯與住房之間的矛盾將更加緊張。二是土地供應模式問題。土地是壟斷供應,這在一定程度上導致地價不斷走高並推高房價。三是缺少有效的抑制投機的手段。目前央行的房貸新政,隻能調整增量問題,不觸及存量。開征房產稅有助於抑制房產閑置,但近期開征比較困難。這三個方面問題不根本解決,房價調整比較困難。

  股市調整:走強有資金保証

  黃金老:從股市的資金面來看,雖然最近兩個月市場大幅調整,但資金撤出股市,並沒有回到銀行體系,這說明資金還在等待新的投資機會。目前,A股流通市值8 萬多億元,儲蓄存款中居民存款可以投入股市的大約五六萬億元。如果這些錢進入股市,股指可能進一步走高。從歷史來看,股市泡沫的刺破,主要因利率問題。東亞一些國家和地區正利率達到3%,股市開始下跌。當然,中國股市的調整有自己特殊的原因。

  華生(燕京華僑大學校長):目前的A股市場正處於高估值階段。盡管經濟增長很快,但股市這兩年來已經翻了好幾倍,市場風險很大。當前的宏觀經濟面臨著很多不確定因素,有必要多提示風險,教育股民賺快錢不可持續,要對市場的調整有一個相當的預期。

  就業壓力:文章做在鼓勵創業上

  周天勇:就業率是宏觀經濟主要指標之一,談2008年經濟形勢不能忽視就業問題。面對我國長期就業壓力,十七大報告提出以創業帶動就業的思路,指明了破解就業問題的方向。真正落實中央這一決策,要做好以下幾個方面的工作:一是改變地方發展過程中一味強調做大做強的思路,同時鼓勵做多做小。中小企業是促進就業的主要渠道,目前發達國家平均每1000人中擁有50個企業,中國則隻有7個。二是改革企業登記注冊制度,工商收費嚴重束縛了中小企業的發展。三是改革城市管理制度,目前一些地方熱衷搞無攤城市,個體經營者生存環境惡劣。四是完善中小企業融資制度,目前中小企業普遍存在融資困難,金融機構貸款往往重視大中企業,而忽視小企業。

  節能減排:關鍵年裡打響攻堅戰

  齊建國(中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長):2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年,節能減排在各級政府工作中的分量會更加凸顯,這場攻堅戰已經打響。2008年宏觀調控任務很重,政府在節能減排方面必須發揮主導作用。

  專家認為,決定能源使用者行為的關鍵因素是能源產品的價格。目前,資源價格形成機制不完善是節能減排進展相對緩慢的原因之一。採取稅收、價格等市場手段是完成“十一五”節能目標的關鍵。

  2007年下半年以來,各地方政府就節能減排指標的完成立下了“軍令狀”,並由當地第一把手直接負責,實行一票否決制。“經濟手段+行政手段+官員政績考核”,多管齊下,推動力量非常巨大,節能減排工作會在2008年得到更為積極和有效的推廣和落實。

(責編:朱瑤)
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