專家:如何改革城鄉二元體制?

厲以寧

2008年09月05日00:00  來源:人民網-《人民日報海外版》

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  厲以寧

  ●統籌城鄉改革作為國家戰略

  ●開展理論研究大膽改革試驗

  ●改革農村產權制度搞活經濟

  ●完善土地承包適應規模經營

  我國應以創新精神、探索勇氣加快破除城鄉二元體制。改革開放30年成就舉世矚目,但還有一個大的問題沒有很好解決,就是對於幾十年來形成的城鄉二元體制的改革相對滯后,導致城鄉發展不協調,城鄉差距呈擴大趨勢。統籌城鄉發展最重要的任務就是改革城鄉二元體制,這是中國下一輪改革發展的重點,也是一場偉大的社會變革,為此需要付出巨大的努力和艱辛。  

  必須開展前瞻性理論研究和理論創新,在理論上率先突破,擺脫一切束縛城鄉二元體制問題解決的思想桎梏,在全社會營造改革城鄉二元體制的氛圍﹔必須在政策、法律、制度、文化等諸多方面進行有利於推進城鄉一體化的變革,盡快扭轉城鄉差距擴大趨勢﹔必須勇於探索實踐,統籌城鄉試驗區要大膽改革試驗,開辟一條新路。

  在穩定和完善農村基本經營制度的同時,農村產權制度改革勢在必行,尤其是宅基地管理制度。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化,最基礎、最重要的在於搞活農村經濟,增加農民收入。當前發展農村經濟面臨的瓶頸問題是農村金融服務嚴重滯后,而農村金融發展的桎梏是受現行農村產權制度的制約,最普遍、最集中、最突出的表現是農村宅基地管理制度,宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉,又不能抵押,制約了農民土地權益的實現,不僅不利於農民致富和農村經濟發展,而且不利於農村勞動力轉移,嚴重阻礙城鎮化進程。目前我國法律對農民宅基地的權利保護實際是不明晰、不到位的。

  宅基地是農民的重要財產,應鼓勵支持各地探索宅基地流轉和抵押的辦法,保護和實現農民對宅基地的應有權益。農村宅基地的實際使用已經使農民對宅基地的使用權利變成了事實上的長期權利,應該針對這一客觀事實,在法律上予以確認,賦予農民對宅基地的永久性用益物權,這對保障農民土地權益、搞活農村金融具有特殊重要意義。

  農業適度規模經營呼喚完善農村土地承包制。隨著新時期農村形勢的發展,現行土地承包制已有一些不適應的地方,主要是把土地等生產要素分散在一家一戶,制約了土地規模經營,影響對土地加大投入的積極性。農業適度規模經營是發展現代農業、提高農業生產力的內在要求,沒有規模經營,農業生產效率就很難提高。當前土地承包辦法應根據情況變化調整完善,合理科學配置土地資源,鼓勵地方探索土地承包權的各種有效流轉形式。

  大力倡導、鼓勵、支持農民創業,以創業帶動就業。轉移農民不僅僅是農民進城打工這一條途徑,更為穩定有效而又十分重要的途徑恰恰是農民自主創業,進入非農產業領域。經過多年的進城打工,一些優秀的青年農民在城裡學到了本領,開闊了視野,也積累了一定資金,有回鄉創業的願望,但對於農民自主創業目前尚缺乏相關政策扶持體系,導致目前農民回鄉創業的比例還很小。應充分重視農民自主創業對城鄉一體化的重要作用,出台農民創業扶持政策,如手續便捷的小額擔保貸款,並加大對地方的貼息補助﹔對農民自主創業和農民工返鄉創業初期實行優惠稅收政策等。

  將統籌城鄉綜合配套改革作為國家戰略,大力支持試驗區大膽闖、大膽試。改革需要巨大的勇氣和努力,需要寬鬆的輿論和政策環境,應允許重慶、成都試驗區在體制機制方面先行先試。建議加大政策支持和投入力度,建立起有關部委與重慶、成都定期會商工作機制,研究解決重大問題,及時總結經驗教訓,為全國起示范作用。

  (作者為著名經濟學家) 

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(責任編輯:閆璐)
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