農民工的出路不在“返鄉”,而是“進城”

吳 酩

2009年04月27日08:25  來源:人民網-經濟頻道

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  長期的發展戰略偏誤,造成了城鄉二元結構,這不僅嚴重制約了中國經濟、社會的健康發展,而且也成為引發諸多社會矛盾的根源。數以億計的農民工游動於城市、農村之間,就是這一結構下的一種“世界奇觀”。雖然“游動”給城鄉都帶來了巨大好處,但越來越多的難題也隨之而來。世界金融危機爆發后,兩三千萬農民工的失業以及農村新增勞動力的出路,就是中國面臨的一個極其現實而嚴峻的挑戰。

  如何應對這一挑戰、解決這一難題?各方面提出了不少辦法,但歸結起來,無外兩類,一是城市廣開門路、擴大吸納容量,一是減少外出數量、動員返鄉創業。筆者以為,從長遠看,農民工的根本出路,在於“進城”,而非“返鄉”。唯此,才能有效矯正畸形的城鄉二元結構,從根本上清除和諧社會建設的最大障礙。總把數以億計的農民工像球一樣在城鄉之間踢來踢去,就難免“球破”傷人的危險。

  對於二元結構的弊端,其實人們早已有所認識,但出於不同的考慮,在改變這種結構方面一直存在爭議,而且是握有一定決策權力的人物堅持著保守態度。上世紀80年代中,就有高級領導人對農民打破城市對工業資源壟斷、發展鄉鎮企業的創新行為表示異議,認為這是“以農擠工,以鄉擠城”,是“與國營企業爭資源、爭飯碗”,甚至質問:“農民不好好種地,辦工廠干什麼?”90年代中實行宏觀調控時,面對越來越大的“民工潮”,又有重量級領導人發聲:農民工的出路還是在鄉下,而不是進城。直到這次經濟危機,大批農民工依然成為第一批受害者,被迫離城返鄉。正是這種指導思想的不斷延續,使早已成為世界制造大國的中國,至今還是一個農民大國--農村人口仍佔人口總數的一半以上!

  農民進城,是社會發展的必然。資本主義初期,是以極其野蠻、殘酷的“圈地”方式,逼迫農民傾家蕩產,流離失所,成為資本家的廉價雇佣勞動力和工業品的消費者﹔社會的城市化隨之迅速推進,從而為資本主義的強勁發展提供了巨大動力。我們不能重復這一充滿血腥的舊路,也不能重蹈一些發展中國家“大城市+附屬貧民窟”的覆轍,必須從實際國情出發,開創嶄新的城市化道路。用加快完善城鄉一體的社會保障體系等方式,不斷使進城務工農民變成有居所有業就的新市民,應是其最重要的特色。

  農民進城,並非隻進入北京、上海、天津、重慶這類超大型都市。雖然這類城市還具有相當的接納能力,但隻進大都市,既不可能也不科學。從中國的具體情況看,更需要發展、更具有潛力的是眾多中小城市。農民進城的重點,應該是它們。制定科學的規劃,下大力氣分批把幾百個地級城市、幾千個縣級城市建設成具有較強輻射和吸納能力的經濟文化中心,就不愁幾億農民沒有容身之地。更加合理的城市布局形成之日,就是城鄉二元結構徹底打破之時,現存的東西巨大差距也會隨之消除。

  當然,由於歷史的包袱太重,中國的城市化必然要經歷一個相當的過程。但隻要既定方向不搖擺,指導思想不反復,就一定能夠不停頓地邁出堅定的大步履。到本世紀中葉,中國成為中等發達國家時,不應還是農民大國。

(責任編輯:賀霞)
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