熱點解讀·調查:官員入股煤礦為何查而不處

2009年07月22日08:35  來源:中國新聞網

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  湖南桑植縣發改局原副局長等人參股經營村辦集體煤礦,非法獲利700余萬元

  核心提示

  湖南桑植縣發改局原副局長文津生等人,入股村辦集體煤礦,非法獲利700余萬元,村民沒有得到任何補償。中央有關部門在2005年就開始清理糾正官員入股煤礦的違法違規行為,但桑植縣紀委一邊承認文津生利用職權非法謀利,一邊對官員入股煤礦的行為查而不處。

  7月18日,湖南桑植縣,烈日下的梭羅溪煤礦生產依舊。5年來,上河溪村的村民們對這座煤礦心情復雜。

  梭羅溪煤礦屬上河溪村的村辦集體煤礦。這座日進斗金的煤礦,在個別領導干部的覬覦下,發生了變化。5年來,湖南桑植縣發改局副局長文津生等人,入股這一村辦煤礦,並逐步佔為己有,非法獲利700余萬元。

  官員入股村辦煤礦,獲利達700多萬元,村民則一分錢也沒得到

  上河溪村村民幸招弟介紹,1996年,時任村黨支部書記的汪德文,以每年支付3萬元為代價,獲得了該礦區的開採權。梭羅溪煤礦由此成為該村的村辦集體煤礦。

  2004年8月8日,汪德文與文津生私下簽訂了一份協議——《共同出資經營桑植梭羅溪煤礦的合同》:文津生入股梭羅溪煤礦50萬元,獲得49%的股權,為期10年。簽訂協議時,文津生的職務為桑植縣發改局副局長。

  幸招弟說,這份協議在簽署時,並未獲得上河溪村村委會的同意,很多村民甚至毫不知情。

  一個月后,汪德文與文津生又簽訂一份委托書:委托文津生全權處理梭羅溪煤礦的一切事務。

  據村民黃?妹介紹,這時的國內煤價,已由每噸40元飆升到500元,梭羅溪煤礦的產量也開始井噴式爆發,月出煤在5000噸以上。

  雖然煤礦有如此可觀的收益,但上河溪人發現,文津生代理煤礦的一切事務后,沒有分給他們一分錢。“我們找過文津生幾次,要他給村裡適當的補償,但他根本不理我們。”村民李文志說。

  上河溪鄉人民政府提供的《關於梭羅溪煤礦糾紛的情況匯報》中也寫道:“文津生主導經營期間,一直未與上河溪村簽訂經營合同,也未給上河溪村上交應分配的利潤。”

  根據桑植縣法院委托張家界錦誠聯合會計師事務所於2008年3月17日所作的審計,以及2008年3月到6月期間開採的煤的數量按市場價計算,得出文津生等人獲利達到704萬元。

  在清查中未主動登記,提前退休后繼續經營煤礦

  為了遏制官員入股煤礦,2005年8月24日發布的《國務院辦公廳關於堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》規定,“凡已經投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業負責人,自本通知下達之日起1個月內撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關規定給予處罰”。

  同年8月30日,中央紀委、監察部、國資委和安監總局又聯合發出《關於清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的通知》,要求各地在9月22日前自查自糾國家機關、事業單位工作人員以及國有企業負責人入股煤礦的違規行為,並要求主動登記的公務人員撤資退股、上交所得。

  其后,中央相關部門和單位又連發兩個文件,對於逾期不主動登記的公務人員一經查處就地免職,並按有關規定嚴肅處理。

  據桑植縣紀委常委向秋明介紹,當時,桑植縣有兩名干部被查出——糧食局長由於拒絕撤資退股上交所得,而被開除黨籍和公職﹔公安局一名干部則主動從煤礦撤資退股並上交非法所得后免予免職。

  在這次清查中,文津生並未主動登記,依然參與梭羅溪煤礦的經營。

  向秋明說,2005年,文津生因貪污數萬元公款而被開除黨籍,並由發改局副局長降為普通科員。一年后,年僅48歲的文津生提前辦理退休手續,在拿著退休金的同時,安心經營煤礦。

  2008年以來,上河溪村村民向桑植縣紀委等部門舉報,要求查處文津生利用職權入股煤礦獲取非法所得的違法違規行為。

  提前退休便無法查處?縣紀委認定非法謀利卻不作處理

  接到群眾舉報后,桑植縣紀委隨即進行調查。

  向秋明對記者說:“文津生利用職權入股煤礦屬實。”他還說,文津生曾是發改局副局長,發改局對煤礦有審批規劃的權力,而其哥哥文連生曾是煤炭局副局長,后煤炭局並入經濟局,其仍分管煤炭相關事務,因此,文津生入股煤礦不管從哪方面來說,都是在利用職權謀私利,其獲利為非法所得。

  盡管桑植縣紀委對文津生利用職權入股煤礦非法謀利的事實已經十分明確,但縣紀委在調查之后卻認為,文津生已因貪污而被開除黨籍並提前退休,無法對其查處,更談不上要其撤資退股沒收非法所得。

  依照《公務員法》規定,公務員不得從事或者參與營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務﹔辭去公職或者退休的,原系領導成員的公務員,在離職三年內,其他公務員在兩年內,不得在與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職,不能從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

  “雖然文津生於2006年8月提前辦理了公務員退休手續,但他簽訂合同以及投資入股經營煤礦的行為,違反了國家法律、行政法規的禁止性規定是客觀存在的事實。”村民米賢佑說。

  “從我國現有法律、行政法規的規定來看,沒有任何條文規定公務員因為退休就使其退休前實施的違反法律、行政法規的禁止性規定的行為合法化。”米賢佑說。

  讓他百思不得其解的是,“既然已經查明文津生利用職權參股煤礦並取得非法所得,那麼為何不讓他撤資退股,並上交非法所得?”

  向秋明說,文津生已經因為貪污而受到黨紀最嚴厲的處分,那麼現在就無法對其進行其他處分了。

  按規定,政府官員貪污超過一萬元,紀委就要對其進行調查,並移交司法機關處理。但事實上,文津生在接受調查后,桑植縣紀委將其開除黨籍,並降為一般工作人員,而未將其移交司法機關。

  而正是因為這次開除黨籍,讓桑植縣紀委無法對文津生利用職權入股煤礦並非法獲取利益進行黨紀處分。向秋明說:“開除黨籍已是頂格處理。”

  張家界市紀委副書記向錦雲則說:“如果文津生利用職權入股煤礦非法獲利屬實的話,紀委應將調查結果反映給司法部門。”但桑植縣紀委不僅拒絕向記者提供調查結果,也拒絕向司法部門反映文津生涉嫌利用職權非法獲利的事。

  相關領導表示,“不管是否退休,在任期間有了問題就應該查”

  對文津生的處理,讓他以前的同事也感到莫名其妙,“縣紀委對文津生的處理太輕描淡寫了。”

  桑植縣煤炭局一工作人員對記者說,“與參股煤礦獲利上千萬元比起來,公務員的工資收入簡直微不足道,如果大家都像文津生一樣利用職權入股煤礦而不被查處,那麼煤炭局的工作人員寧願冒著免職的風險,也要利用手中的權力為自己謀私利。”

  對於這樣的結果,上河溪村村民感到十分失望。

  米賢佑說,中央有關部門早在2005年就開始清理糾正官員入股煤礦的違法違規行為,如果當時文津生主動交代其入股煤礦一事,那麼他在當時就應被要求撤資退股並被沒收非法所得。

  他問:“如果因為沒有交代反而得不到處理,這不是在違背中央清理糾正官員入股的文件精神,鼓勵官員不要主動交代違規違法行為嗎?”

  米賢佑又問:“如果因為貪污而不對他利用職權非法獲利700多萬元進行處理,那麼是否會鼓勵官員們多犯錯誤?”

  現任桑植縣發改局副局長、時任縣發改局紀檢組長李文波說,文津生當時隱瞞事實逾期未主動交代問題是錯誤的,而根據中央紀委等部門聯合下發的通知精神,是要進行嚴肅處理的。

  向錦雲說:“不管是否退休,在任期間有了問題就應該查,檢察院就應該介入。”(記者 王偉健)


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(責任編輯:朱瑤)

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