俄能夠清除清關潛規則嗎

  

鄭 興  崔 玲

2009年08月01日13:30  來源:人民網-《人民日報海外版》

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  6月30日,莫斯科東部行政區區長耶夫季赫耶夫宣布,切爾基佐夫市場被臨時關閉。

  7月27日,俄羅斯各大報頭條刊登了美國副總統拜登接受《華爾街日報》的專訪。拜登稱俄羅斯是一個“衰落了的國家”,他還說,“俄羅斯的人口在減少,經濟在衰退,銀行和金融體系也可能無法撐過未來15年的時間……”這個評價並不一定准確,但引起俄國內一片嘩然。

  灰色清關 屢見不鮮

  俄羅斯官方最新發布的今年上半年經濟形勢報告表明,俄羅斯經濟繼續出現下降趨勢,今年上半年與去年同期相比,俄羅斯國內生產總值下降10.1%,工業生產下降14.9%。

  為了振興經濟,俄開始採取多種措施保護自己的民族工業。“灰色清關”再一次成為打擊焦點。雖然近日由於中國的交涉,莫斯科的切爾基佐夫市場華商的被扣貨物得到了一定承諾,但是此次事件並非首例。 

  2000年,普京下令嚴查莫斯科最大的“大公”和“三條鯨魚”兩個家具城,查出大量從德國、意大利、西班牙等國走私進口的歐洲家具,涉案金額高達2000萬美元以上。2004年2月9日至12日,俄警方接連拉走莫斯科“艾米拉”貿易市場的華商貨物。2005年8月,俄警方在莫斯科舍列梅捷沃機場截獲大批走私手機和電腦配件,總貨值達1000萬美元……

  什麼是“灰色清關”?就是為鼓勵進口、簡化海關手續,俄羅斯海關委員會允許所謂的“清關”公司為貨主代辦進口業務,提供運輸和清關捆綁在一起的“一站式”服務。

  目前,俄羅斯在同土耳其、韓國、西班牙、意大利和德國等許多國家的貿易實踐中,也都廣泛使用“灰色清關”。

  灰色清關 利益攸關

  多年以來,俄羅斯政府一直對“灰色清關”睜一隻眼閉一隻眼,這種不負責任的態度導致“灰色清關”曾成為俄羅斯進口的唯一選擇。各國商人也提心吊膽地把“灰色清關”當作“搶佔”俄羅斯市場最無奈的方式。俄政府對於灰色清關的打擊時緊時鬆,演繹出俄版“狼來了”。這其中錯綜復雜的利益關系成為“灰色清關”得以生存的重要原因。

  從根本上說,俄羅斯的不健全的關稅及相關法律制度是“灰色清關”存在的根源。同時,俄羅斯的一些政府官員與清關公司相互勾結利用,從中獲取了巨額利潤。腐敗成為關閉“灰色清關”的最大障礙。以2000年普京下令嚴查的兩個家具城為例,這個涉案金額高達2000萬美元的案件,牽扯人員就分布在俄聯邦調查局、內務局、總檢察院、海關總局等各強力部門。同時,由於參與非正規貿易的俄羅斯人也不在少數,這一渠道的取消也會導致俄一大批民眾失業。正是基於方方面面的考慮,俄羅斯政府始終不能從根本上杜絕“灰色清關”。

  灰色清關 清除不易

  近一個月以來,俄羅斯政府採取了對“灰色清關”的一系列打擊措施。但是,消滅“灰色清關”並非易事。一方面“灰色清關”由來已久,由此已經形成了一個盤根錯節的利益集團,而這個既得利益群體在俄羅斯很有勢力,“灰色清關”的關閉,會導致其利益受到巨大損害,那麼,他們勢必會動用手中的資源拖延關閉的時間,從而引發政治斗爭,這無疑是俄羅斯政府最不願意看到的。另一方面,通過“灰色清關”進口的商品價格相對較低,如果“灰色清關”被關閉,俄羅斯日用品的價格就會上漲,直接影響到俄羅斯人的生活,對於目前經濟不景氣的俄羅斯而言,這無疑是雪上加霜。

  相關評論指出,如果反腐還停留在原來的水平上,俄羅斯政府就無法從根本上打擊走私,因此,必須建立一整套對走私鏈上責任人的懲罰機制。而目前隻懲罰供應商和銷售商的做法,並不能從根本上解決問題。

  “灰色清關”帶來了俄羅斯官場的灰色利益,如果不能消除腐敗,轟轟烈烈的保護民族工業、保護國家稅收之舉,恐怕也隻會淪為政治秀了。 



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