中央財政不能撒胡椒面 如何保13億中國人飯碗  

2008年08月11日13:58  來源:人民網-《人民日報》

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  “現在種糧真踏實,來大水也不減產!今年一穗稻谷400多粒,一畝能收520多公斤。”望著綠油油的稻田,重慶市開縣九龍山鎮東壩村農民陳之國底氣十足。今年年初,九龍山鎮的3000畝低產田實施農業綜合開發,一條條灌渠通到家家田頭。原來種田春怕旱,夏怕澇,靠天吃飯﹔現在既能灌,又能排,旱澇保收。老陳種糧的底氣來自農業基礎設施的改善。

  加強農業基礎建設,是穩定發展糧食生產的最關鍵措施之一。這些年,中央不斷加大農業基礎的投入力度,一系列農田灌溉、中低產田改造等工程落戶田間,糧食生產的基礎不斷夯實,糧食綜合生產能力穩步提高。這讓億萬糧農有了底氣。2007年,我國糧食總產突破1萬億斤,糧食綜合生產能力上了一個新台階﹔今年,在諸多自然災害的不利影響下,我國夏糧單產再創歷史新高、總產實現了“五連增”。

  農田水利強筋壯骨,糧食綜合生產能力穩步提高

  水利是農業的命脈,解決13億人的吃飯問題離不開水利保障。但目前全國還有一半以上的農田靠天吃飯,大型灌區40%工程老化失修。這說明農田水利基礎設施仍然薄弱,建好水利,提升地力,糧食增產潛力還很大。

  “從長遠看,發展糧食生產,加強農田水利基礎設施建設是關鍵。”水利部有關負責人說,一方面提高農業綜合生產能力和農業的抗災減災能力,另一方面通過提高農業用水效率來提高單產,從而實現總產的增加。

  為了讓農田水利強筋壯骨,中央財政不斷加大投入。今年安排小型農田水利設施建設補助資金30億元,比2007年增加兩倍﹔病險水庫除險加固工程明顯提速,中央投入增加到100億元,力爭實現3年除“病”目標。在春耕生產關鍵時期,針對今年春旱的嚴重形勢,中央財政增加了20億元特大防汛抗旱資金和小型農田水利補助資金,同時增加了20億元農業基礎設施建設資金。

  各級政府認識高度統一,積極出台配套政策。江西財政今年補助1.7億元,替省級小農水農戶“埋單”,各縣設立小農水專戶,專賬管理﹔陝西省西安市採取集中連片、整體推進的方式,打造萬畝基本農田示范區﹔安徽省繁昌縣農田排澇水費由政府負擔,為全縣農民年人均減負約50元。經過多年探索,農田水利工程逐漸形成了以政府投資為主、受益農戶參與、全社會扶持的多元化的投入機制。

  集中投入核心產區,發揮財政資金最大效益

  加強農業基礎,改善農業生產條件,需要大量的資金投入,並且努力提高資金的使用效益。

  “中央財政資金不能撒胡椒面,要集中投入,向糧食核心產區傾斜,鼓勵最適合種糧的地方多產糧。”國家農業綜合開發辦公室主任王建國說,從全國范圍內看,穩住了糧食主產區的核心產糧大縣,就穩定了全國糧食生產的大局。今年中央財政的農業綜合開發的127億元資金,超過六成投向13個糧食主產省份,其中新增的資金重點扶持開發潛力大的糧食生產大縣(市),力求建成一批集中連片、旱澇保收、高產穩產的糧食核心產區。

  集中投入,項目少了,但是規模大了、效益高了。河南有120多個農業綜合開發縣,從2005年起70%的資金集中支持其中的24個。2007年項目區糧食平均單產達到1049公斤,比全省平均水平高出290公斤,農民年人均純收入增加300元。

  一手增投入,一手卸“包袱”。經國務院同意,今年中央財政核銷了農業綜合開發土地治理項目有償資金的債務26.23億元,至此,中央財政71.09億元此類債務已全部免除,使一些產糧大縣輕裝上陣。

  建立投入增長機制。為解決地方財政資金配套難的問題,大幅調減了地方財政配套比例,其中糧食主產區降幅達42%﹔為調動農民的積極性,將農民籌資投勞的比例從1︰1降低到1︰0.5﹔採取貼息、投資參股、有償無償相結合等方式,吸引銀行、企業等資金的投入。

  整合支農資金,“各炒一盤菜,共做一桌席”。在一個項目區,財政、農業、水利、企業等資金勁往一處使,五指攥成拳,催生出新的生產力。

  今年夏糧再奪豐收,全國秋糧生產基礎較好,全年糧食生產勢頭良好。然而,也要清醒認識,當前耕地持續減少、水資源短缺、農業基礎設施脆弱等問題日益凸顯。堅持強基礎、保供給、促增產,才能保住13億人的“飯碗”。

(責任編輯:朱瑤)
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