“年年審”為啥“年年犯”?

小  庄

2008年09月16日00:00  來源:人民網-《人民日報》

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  最近,國家審計署向社會公布了49個部門單位的2007年度預算執行和其他財政收支審計結果。不出所料,此次審計再度查出許多部委在財政預算執行上存在諸多問題:預算編制不夠細化、擠佔挪用資金、違規收費……

  然而,相比觸目驚心的問題,更令人訝異和不解的卻是很多部門儼然已成為“慣犯”。對照近幾年的預算執行審計公告可以發現,幾乎每次發布公告,某些部門都會“榜上有名”。

  近年來,審計部門重拳出擊,揭露了一系列大案、要案。公眾在為審計部門敢於頂住壓力、依法嚴格履行審計監督職責擊掌叫好的同時,也為一部分審計出來的案件最終“沒了下文”,為某些被審計單位“年年審,年年犯”深感困惑。長此以往,“審計風暴”將會不可避免地出現“審美疲勞”,審計的作用也將面臨公眾的質疑。

  蒼蠅不叮無縫的蛋。諸多問題之所以重復出現,同預算制度不完善有密切關系。目前,我國的部門預算改革沒有完全到位,一些中央部門尚未按要求建立起項目庫實行滾動管理,使得年初預算難以細化到具體項目和單位,執行過程有較大隨意性。另一方面,一些部門尚未建立起科學的支出標准和預算定額,資金的分配標准不統一、不透明,再加上依法理財意識不強、內控不嚴格、監管不到位等問題,以致漏洞百出。這些問題不解決,違法違規行為就會防不勝防。

  制度需要靠人去執行。如果對人的監督不到位,再好的制度也有可能在實踐中走樣變形。事實上,經過多年努力,我國在相當多領域已經建立起嚴謹、規范的制度體系,在結余資金、財政專項資金的安排使用、外事經費控制、資產處置等方面,都設立了具體規定。然而,此番49個部門暴露出的問題卻說明,這些制度並未被很好地落實。為什麼?監督不得力!明明某些問題有規可循,但經常“上有政策,下有對策”,種種不法行為就明目張膽地出現了。日常監管在此必須發揮更強的作用。否則,即使審計部門再努力,也隻會陷入“年年審年年犯”的怪圈。

  減少“慣犯”的出現,必須加強問責的力度。在既沒有處罰權又沒有行政強制權的情況下,審計部門隻能“審”而不能“問”,對違規部門的問責和處理顯得有氣無力。除了某些重大案件、問題之外,人們並沒有看到有誰為本部門的違法違規行為負責、受到處理。聯想到每次審計公告出爐之后,總會有某些單位表示“正在研究”或“積極整改”,但第二年卻還是我行我素、“榜上有名”,其所謂“研究”、“整改”的效果可見一斑。因此,強化責任意識刻不容緩。發現問題之后,就要分析和追究責任,不僅追究直接責任,還要追究管理責任。如此,充分發揮審計結果的威懾作用,“有錯必究”方才值得期待。

(責任編輯:庄紅韜)
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