王玉慶:加強戰略環評 推進經濟增長方式轉變

——在“戰略環境評價中的區域生態風險評價理論與方法國際研討會”上的講話

中國環境科學學會理事長 王玉慶

2010年03月31日16:55  來源:人民網-環保頻道

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中國環境科學學會理事長 王玉慶(資料圖)
中國環境科學學會理事長 王玉慶(資料圖)
  各位專家、各位代表,女士們、先生們:

  大家上午好!

  首先,我代表中國環境科學學會,對“戰略環境評價中的區域生態風險理論與方法國際研討會”的召開表示熱烈祝賀!向與會的國內外專家和代表表示熱烈歡迎!

  改革開放以來,我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。但是,長期以來粗放的發展模式和忽視環境保護造成資源緊缺,環境質量不斷惡化,生態功能持續下降,環境事故頻發,生態風險凸顯,發達國家上百年陸續出現的環境問題在我國短期內集中反映出來。資源環境問題已成為制約我國經濟社會持續穩定發展的重要瓶頸。加快經濟發展方式轉變,推動經濟結構優化升級已勢在必行。剛剛閉幕的十一屆全國人大三次會議和全國政協十一屆三次會議明確指出,今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年。在此背景下,我們要把環境保護與推動發展方式轉變、促進經濟結構調整和改善民生更加有機結合起來,充分發揮環境保護優化經濟增長的綜合作用。

  戰略環境評價是環境保護優化經濟增長、推動經濟發展方式轉變的重要抓手,是探索環境保護新道路重要的制度安排與技術手段。生態風險評估是戰略環境評價的重要內容和根本目的之一,對優化產業布局,調整產業結構,確定產業規模,降低或規避生態風險,保障生態安全和人群健康具有重要意義。同時,生態風險評估也是戰略環境評價中的難點。為此,中國環境科學學會和中國生態學會聯合召開此次國際研討會,希望以此推動區域生態風險評價理論和方法的研究與實踐,提升戰略環境評價制度的效果,為科學決策提供堅實的技術支撐。

  借此機會,我想就戰略環境評價及區域生態風險評價談幾點意見。

  一、環境保護參與宏觀調控取得初步成效

  環境保護參與國家對經濟社會發展的宏觀調控,既是環境保護形勢所迫,又是經濟社會發展的必然。近年來,環境保護部利用環境保護對宏觀決策的先導作用和倒逼機制,以實施國家節能減排戰略為契機,以資源環境承載力和生態安全與人群健康為約束條件,以環境管理優化產業結構,以環境成本優化經濟增長,做了大量工作。特別是嚴格環境准入,嚴把項目環評關。2009年對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火牆”,對總投資達1900億的49個項目環評文件作出退回報告書,不予批復或暫緩審批的決定,對違規問題突出的項目進行了暫停建設項目環評審批的決定。在服務大局保增長的同時,通過嚴格控制“兩高一資”行業,抑制產能過剩和重復建設,促轉變,調結構,推進經濟增長方式的轉變,初見成效。

  二、戰略環境評價是環境保護優化經濟增長的重要抓手

  戰略環境評價處在決策鏈的源頭,是環境保護參與宏觀調控的主要切入點,是源頭控制環境污染和生態破壞的主要“關口”,是將可持續發展原則逐級貫徹到制定政策—規劃—計劃等決策鏈條的有效工具。戰略環境評價具有宏觀性、前瞻性和長期性。通過戰略環境評價,摸清區域環境演變趨勢及環境問題成因,摸清區域資源環境承載能力,摸清當地經濟發展過程和產業發展態勢,綜合論証經濟發展目標與定位的環境合理性、產業布局的環境可行性,評估大尺度、中長期的生態風險,提出降低和規避生態風險的措施,從決策源頭確保生態安全和人民健康。在此基礎上,提出優化經濟增長、推進產業轉型、合理產業布局的對策與保障機制的建議。

  我國非常重視戰略環境評價在環境保護和經濟發展中的作用,積極探討戰略環境評價的理論、方法,並不斷組織實踐。上世紀九十年代中國政府發布的《中國二十一世紀議程》、《國務院關於環境保護若干問題的決定》等文件中明確提出開展對現行重大政策和法規的環境評價。2003年9月1日實施的《中華人民共和國環境影響評價法》,第一次將環境影響評價從單純的建設項目擴展到各類發展規劃,用法律的形式確立了規劃環境評價的地位。2005年發布的《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》再次強調要積極開展戰略環境評價。2009年10月1日實施的《規劃環境影響評價條例》補充、完善了規劃環境影響評價的內容、范圍和審查機制,進一步明確了規劃環境影響評價的任務和相關方的職責,增強了可操作性。

  與此同時,我國積極開展戰略環境評價實踐。2008年環境保護部組織進行開展了《汶川地震災后重建規劃環境影響評價》,科學分析、評價了規劃潛在的環境影響和風險,提出了優化建議和環境保護對策措施,為災后恢復重建提供了決策參考。同年,環境保護部聯合其他部委組織開展了《新增千億斤糧食規劃環境評價》,推動了決策的科學化、合理化。此外,組織開展遼寧沿海經濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區及廣東橫琴重點開發區域規劃環評﹔推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設規劃環評﹔國家112個煤炭礦區中的66個已開展或正在開展規劃環評﹔沿海25個主要港口中的10個已完成規劃環評。開展涉及15個省(市、區)的五大區域重點產業發展戰略環境評價,為編制相關區域“十二五”規劃服務。這些先期開展的規劃戰略環評為我們積累了寶貴的經驗。

  三、生態風險評價是戰略環境評價的核心內容

  區域生態風險評價是在區域尺度上描述和評價環境污染、人為活動與自然災害對生態系統結構和功能所產生不利影響的可能性和危害程度,可為區域生態風險管理提供綜合的、系統的、科學的理論參考和技術支持。生態風險評價是戰略環境影響評價的核心內容。開展戰略環境評價中的區域生態風險評價,有助於理清大規模工業化和快速城市化與流域性、區域性生態退化等之間的內在聯系,有助於實現從源頭預防、控制環境污染和生態破壞的環保管理目標,有助於強化環境保護在優化經濟增長中的作用。

  近年來,生態風險評價在歐美國家環境保護中的地位越來越突出,已經成為環境管理的重要依據,並在法律上得到了確認。我國的區域生態風險評估研究相對滯后,實踐更加缺乏。戰略環境評價中生態風險評價尚未全面開展,已開展的生態風險評價與戰略環境評價還未有效銜接,生態風險評價理論還不完善,存在較大爭議,技術方法還不成熟,操作性和實用性不強。因此,推動戰略環境評價的開展,強化戰略環境評價在環境保護和經濟發展中的作用,需要加強生態風險評價領域的研究和交流,這也是召開本次會議的原因和本次會議的主題。

  在此,我希望大家暢所欲言、各抒己見,集思廣益,群策群力,共同推動戰略環境評價和區域生態風險評價的理論發展和實踐應用。

  最后,預祝會議取得圓滿成功!謝謝大家!

  

(責任編輯:王蕾)
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