李盛霖:轉變發展方式 加快發展現代交通運輸業

2010年01月18日14:14  來源:人民網

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  人民網北京1月16日電(記者 庄紅韜)全國交通運輸工作會議1月15日在北京召開。交通運輸部部長李盛霖做大會報告時強調,要切實做到“五個努力”,轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業。

  李盛霖表示,前不久召開的中央經濟工作會議,科學分析了國際國內形勢,明確了國民經濟和社會發展的總體要求、主要任務、政策取向和工作重點,強調加快轉變經濟發展方式是深入落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。我們要緊密結合交通運輸實際認真抓好貫徹落實。

  在2008年的全國交通工作會議上,根據交通發展的階段性特征,部黨組提出要緊緊抓住我國經濟發展和戰略轉型的歷史機遇,大力發展現代交通業,積極推進交通發展“三個轉變”,即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變﹔由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變﹔由主要依靠單一運輸方式發展向綜合運輸體系發展轉變。2009年,針對國際金融危機對交通運輸帶來前所未有的沖擊,部黨組又明確提出,大力發展現代交通運輸業,加快實現由傳統產業向現代交通運輸業轉型。在深入開展學習實踐科學發展觀活動中,部黨組結合近年來交通運輸工作貫徹落實科學發展觀實踐進行認真總結反思,進一步深化了對發展現代交通運輸業的認識。實踐証明,發展現代交通運輸業,是應對國際金融危機影響、克服當前困難的有效措施,是提高“三個服務”能力和水平、不斷推進交通運輸納入科學發展軌道的有效途徑,也是落實國家經濟發展戰略、加快交通運輸發展方式轉變的正確方向。

  李盛霖說,這些年來,我國交通運輸事業實現了跨越式發展,為促進經濟社會發展和提高人民生活水平作出了重要貢獻,也為加快發展現代交通運輸業打下了良好基礎。在新的歷史發展階段,經濟社會發展對交通運輸提出了新的需求,人民群眾對交通運輸發展提出了新的要求,轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業,又提出了新的任務。要堅持以科學發展觀為指導,在繼承和堅持過去好的經驗、好的做法的基礎上,從交通運輸是國民經濟基礎產業和服務性行業的實際出發,從公路水路民航郵政聯系千家萬戶、服務億萬群眾的特點出發,把加快發展、提高服務能力與交通運輸發展方式轉變緊密結合起來,在發展中促轉變、在轉變中謀發展,使交通運輸業緊緊與國民經濟和社會發展的需求相適應,與人民群眾生活水平的不斷提高相適應,與實現全面建設小康社會奮斗目標要求相適應。

  當前和今后一個時期,我國仍然處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸現期,積極變化和不利影響同時顯現,短期問題和長期問題相互交織,國內因素和國際因素相互影響,保持經濟平穩較快發展的任務十分繁重。轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業,既有機遇,也有挑戰。世界經濟形勢逐步趨好,為交通運輸發展和交通運輸企業擺脫困境創造了較為有利的外部環境﹔中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,為加強交通運輸基礎設施重點項目建設創造了條件﹔中央把推進經濟結構調整作為發展方式轉變的重要抓手,加快發展物流配送等現代和新興服務業,為拓寬交通運輸服務領域提供了機遇﹔國家大力推進節能減排、積極應對氣候變化,為發展綠色交通運輸提供了空間。與此同時,我們也必須清醒地看到,新時期交通運輸發展面臨的挑戰更加嚴峻復雜,解決交通運輸發展中積累的深層次矛盾和問題還沒有取得根本性突破,而且又不斷出現了一些新的情況和問題。特別是組建交通運輸部以來,按照大部制要求,不斷強化行政管理體制改革,優化交通運輸布局,發揮好整體優勢和組合效率,提出了許多新的課題。我們要緊緊抓住歷史機遇和用好有利條件,認真分析研究和切實解決面臨的矛盾和問題,科學應對,化挑戰為動力,不斷開創交通運輸工作新局面。總體思路是:深入貫徹落實科學發展觀,以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線,推進綜合運輸體系發展,提高交通基礎設施、運輸裝備技術水平,促進現代物流發展,建設資源節約環境友好行業,健全完善安全監管和應急處置體系,不斷提高“三個服務”的能力和水平。

  李盛霖強調,轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業,要切實做到“五個努力”:

  第一,努力推進綜合運輸體系發展。

  黨的十七大把加快發展綜合運輸體系作為一項戰略任務,要求加快行政管理體制改革,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。綜合運輸體系是各種運輸方式在現代經濟條件下共同組成的布局合理、優勢互補、分工明確、銜接順暢的運行系統和服務系統。發展綜合運輸體系,充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率,是中央賦予交通運輸部門的重要職責,也是交通運輸部門的重要任務。

  去年,部黨組結合交通行政管理體制改革和“三定”方案的落實,對推進綜合運輸體系發展提出了明確要求,作了工作部署和安排。一年來,根據中央的要求和交通運輸行業實際,組織開展了多項專題調研工作,在推進綜合樞紐規劃建設、促進運輸方式銜接等方面取得了不同程度的進展。各地交通運輸部門也結合機構改革和“三定”規定賦予的職責,在推進綜合運輸體系發展中進行了積極的探索,北京、江蘇、重慶、深圳等省市已見到了成效。各地交通運輸部門要按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求,履行職責,結合實際,繼續探索,扎實推進,逐步形成綜合運輸體系框架下集約的基礎設施系統、現代的運輸裝備系統和科學的組織保障系統。要統籌規劃銜接,建立綜合運輸規劃體系。要合理配置資源,調整優化通道資源,促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補,逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。要加強多式聯運等綜合運輸政策和標准規范的研究制定和推廣應用。要推進綜合運輸管理和公共信息服務平台建設,逐步實現信息資源共享,提高管理效能和服務水平。

  內河航運是構建綜合運輸體系的重要組成部分。由於多種原因,我國內河航運發展相對滯后,是綜合運輸體系中的一個薄弱環節,直接影響各種運輸方式比較優勢和組合效率的充分發揮。前不久,張德江副總理到長江專題調研考察內河航運情況並作了重要講話,強調要把內河航運發展擺在重要位置,加快發展暢通高效平安綠色內河航運,努力實現新跨越。我們要認真貫徹落實張德江副總理的指示精神,把加快內河航運發展作為應對國際金融危機沖擊的有效舉措和推進綜合運輸體系發展的重要內容,抓緊制定“十二五”時期內河航運發展規劃,完善政策導向和法規建設,加強基礎設施建設和改造,進一步深化改革,推進科技創新,加大投資力度,促進內河航運運能大、佔地少、成本低、能耗小、污染輕、效益高的優勢發揮,提升內河航運的地位和作用,推進綜合運輸體系發展。

  第二,努力提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平。

  隨著經濟社會發展和科技進步,用現代科技和信息技術改造、提升基礎設施和運輸裝備,適應經濟社會發展和人民群眾對交通運輸安全性、快捷性和多樣化、個性化需求,是交通運輸文明進步和現代化的重要標志。要運用現代科技手段,對現有存量進行更新改造和優化升級,提高現有公路、航道、機場、港口等基礎設施和車船飛機等運輸工具的運營效能和管理水平。新建基礎設施要在規劃、設計、施工、運營等各個環節注重新技術、新工藝、新材料的研究推廣應用,努力在公路建設、橋梁建設、機場建設、復雜地質條件下海上設施建設、內河航道整治、郵政物流等領域取得新的突破。不斷提高運輸裝備的科技含量和安全性、舒適性、便捷性。加大決策支持、智能交通、安全保障、減災防災等方面的科技研發和應用,提高管理水平。

  信息技術是當今世界創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高新技術之一。大力推進信息化建設,促進信息化和工業化融合是建設創新型國家的重要途徑和手段。交通運輸行業是信息技術應用和發展的重要領域之一,要充分認識信息化在轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業中的重要作用。“十一五”以來,各地各部門重視信息技術的研發和應用,在交通運輸動態信息採集和監控、信息資源整合開發與利用、交通運行綜合分析輔助決策、信息服務等方面做了大量工作,信息平台建設也有了一定的基礎,為強化行業管理、提高效率、改善服務、保障安全等發揮了重要作用。

  從整體上講,目前交通運輸信息化建設與經濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求還不相適應,與日新月異的信息技術發展還不相適應,存在著許多亟待解決的問題。特別是部門和行業分割,信息資源交換和共享難,嚴重制約了交通運輸信息化水平的提高。要按照“統籌規劃、穩步推進,資源整合、業務協同,示范引領、分類指導”的原則,注重消化吸收信息前沿技術,加大創新,重點開展交通運輸行業綜合性和區域性信息應用建設,推進政府管理、公眾服務、電子商務“三大信息系統”建設,加強資源整合和信息共享,逐步建立統一的政策標准體系和協調機制,形成開放、兼容的現代交通運輸信息網絡,發揮交通運輸信息化整體效益和規模效益,更好地支撐加快發展現代交通運輸業。

  第三,努力促進現代物流業發展。

  物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業。現代物流業是現代服務業的重要組成部分,是促進產業結構優化升級的重要領域,也是落實擴大內需經濟發展戰略的重點。去年,針對國際金融危機對物流業發展的嚴重影響,國務院制定了物流業調整和振興規劃,促進物流業健康發展,實現傳統物流業向現代物流業轉變。

  交通運輸是物流業的重要基礎,在物流業鏈條中發揮著橋梁和紐帶作用。近年來,各地交通運輸部門積極發揮自身優勢,探索交通運輸領域促進發展物流業的科學途徑,建設物流基礎設施網絡,支持現代物流龍頭企業,提高物流的信息化、標准化水平,積累了成功的經驗。要繼續積極探索,創新發展模式,拓展服務領域,降低物流成本,提高競爭能力,佔領物流制高點,把促進物流業發展作為轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要途徑和切入點,增強交通運輸行業的綜合競爭力。

  要認真落實國務院物流業調整和振興規劃,履行好“三定”規定賦予交通運輸部門的相關職責。一是加強運輸與物流服務的融合,鼓勵交通運輸企業功能整合和服務延伸,加快向現代物流企業轉型,積極發展甩挂運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯運等先進運輸組織方式。二是做大做強郵政快遞物流,重點推進農村郵政物流發展,健全快遞物流體系,建立協調機制,加強交通運輸與郵政快遞物流的規劃銜接、政策銜接、基礎設施銜接和運營銜接。三是積極拓展港站樞紐服務功能,新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統一規劃、同步建設,現有港站樞紐改造植入物流服務功能,加強港站樞紐與后方物流園區的銜接。四是引導交通運輸企業通過整合、兼並、重組,組建跨區域、跨行業、跨所有制的具有較強競爭力的大型物流企業。五是健全完善有關物流市場規章制度,推進行業技術、標准、規范的研究制定和推廣應用。

  第四,努力建設資源節約型環境友好型行業。

  節約資源和保護環境是國家的基本國策。黨的十七大明確要求,把建設資源節約型環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位和每個家庭。按照中央的部署要求,部制定促進“兩型”交通運輸發展政策,組織推進“兩型”行業建設,在節能減排、環境保護、技術創新等方面取得了積極進展。

  當前,氣候變化是全球面臨的重大挑戰,日益增多的溫室氣體排放造成日趨變暖的氣候變化,對人類生存和發展造成威脅,節能減排和應對氣候變化成為普遍關注的世界性問題。國家把應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略目標,要求大力發展綠色經濟,積極發展低碳經濟和循環經濟,節約能源,提高效能。

  交通運輸行業是用能大戶,也是節能減排的重點領域。要認真落實國家經濟社會發展戰略,繼續推進“兩型”行業建設,加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。一是大力發展綠色交通運輸,加強高效環保、氣候友好的交通運輸技術研究和推廣,推動新能源和清潔車輛的開發應用。鼓勵發展技術先進、經濟安全、環保節能的運輸裝備,加快淘汰技術落后、污染嚴重、效能低下的運輸裝備。落實環境保護措施,發展可再生能源,積極推動瀝青、鋼材等資源的再生和循環利用。二是推進基礎設施建設集約發展,加強節水、節地、節材等評估審查,在規劃、設計、建設等各個環節,集約節約利用土地、岸線等稀缺資源,優化結構,提高使用壽命和服務水平。三是加快建立交通運輸行業節能減排指標和相關法規標准體系,落實節能減排目標責任制,完善交通運輸環境保護綜合協調機制,繼續抓好節能減排示范項目。四是加強引導,倡導公眾選擇節能環保的公共交通出行。

  第五,努力提高安全監管和應急保障能力。

  這些年來,交通運輸安全監管和應急處置能力不斷提高,為保障國民經濟平穩較快發展和人民生命財產安全作出了積極貢獻。與此同時,極端天氣引發的重特大自然災害以及恐怖襲擊、重大疫情等突發性事件也在增多,對交通運輸安全構成了嚴重影響和威脅。加強交通運輸安全監管,防范重特大事故發生,提高應急保障能力,有效應對和處置突發事件,既是交通運輸科學發展的重要前提,也是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的根本保障。

  努力提高安全監管和應急保障能力,關鍵要把“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針落到實處,始終做到思想認識上警鐘長鳴、制度保証上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。在提高安全監管能力方面:要深入落實安全生產責任制,強化企業的安全主體責任和部門的安全監管責任,探索建立政府交通運輸主管部門、安全監管機構和企業的安全責任鏈。要加強安全法制建設和制度建設,依法行政、依法監管。要加快實施國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃,加強水上安全監管設施和搜救基地建設,健全監管網絡,強化隊伍素質,提高安全監管現代化水平。要加快國家路網應急處置中心和平台建設,推進省級路網管理與應急處置中心建設,加強客運站安檢設施建設和提高城市公交安全監管水平。要突出重點,加強重點領域、重點時段的安全監控和布防,特別是要嚴加監管客運車船、客滾船、危險化學品車船等運輸,針對薄弱環節,組織開展專項治理。在提高應急保障能力方面:要完善公路水路應急預案和配套體系,加快建立國家和區域交通運輸應急救援中心,在重點水域建設船舶溢油應急處置基地,依托大型公路施工、養護單位,建設區域性公路交通運輸應急救援中心。要建立突發公共事件預測預警機制、應急協調機制和專群結合、軍地結合的應急保障機制。要建立應急運力的儲備和征用制度,完善應急船舶、車輛登記備案制度。推進建立應急資金保障制度,採取有效措施,提高社會各方面參與應急救援的積極性。

  安全監管和應急保障是密切聯系、相互促進的有機整體。加強安全監管能力建設是基礎工作,加強應急保障能力建設是特殊要求。我們既要抓好日常的安全監管能力建設,防患於未然,也要抓好緊急狀態的應急保障能力建設,救急於關鍵。為充分發揮國務院安委會成員單位作用,健全完善安全生產協調配合工作機制,國務院安委會將下發文件,明確行業主管部門的安全生產工作職責。交通運輸部門既承擔安全監管的責任,也承擔應急管理的責任,要認真履行好職責,不斷提高安全監管和應急處置能力。

  轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業,既是一項緊迫的工作,也是一項長期的任務。我們一定要站在全局的高度,以世界眼光和戰略思維,不斷增強做好各項工作的主動性、積極性和創造性,並在實踐中不斷深化、豐富和完善。

(責任編輯:王蕾)
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