“十一五”公共財政支出逐漸向社會薄弱環節傾斜

2010年10月05日10:19  來源:《光明日報》

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“十一五”中央財政教育支出增長圖
“十一五”中央財政教育支出增長圖
  1953年,我國開始實行第一個“五年計劃”。從“第一個”到“第十一個”,我們的成績與輝煌、信念與精神,都留下了清晰的歷史軌跡。

  而“十一五”,卻注定要在新中國歷史上大書一筆:五年間,我們經受了國際金融危機和汶川特大地震的磨礪,接受了北京奧運會和上海世博會的檢驗。

  在完成“十一五”規劃的答卷上,我們重重地寫下了這樣的關鍵詞組:科學發展、民生改善、經濟轉型、人民共享、社會和詣……毫無疑問,這份答卷透著自信和喜悅。

  當時空的鐘擺行至21世紀的第一個十年末,並且將開啟“十二五規劃”時,我們不由自主地回望五年間中國發展的印記。

  這就是“十一五”!我們的輝煌“十一五”!


  對於很多人,今年的冬天將不再寒冷。

  “終於可以住進夢寐以求的新房子裡,這要感謝政府惠民政策的實施。”近日,湖南株洲市民劉彩藝拿到廉租房鑰匙時,激動得熱淚盈眶。據了解,像劉彩藝一樣,株洲今年還有800余戶困難家庭喜遷新居。

  民生無小事,枝葉總關情。過去五年,中國經濟實力躍上新台階,2006年到2010年,全國財政收入將從4萬億元增長到8萬億元。在財政“蛋糕”不斷做大的同時,“蛋糕”分配結構也在明顯調整。從2006年到2010年,公共財政支出的方向和重點逐漸向社會薄弱環節傾斜。從中,我們可以清晰地看出黨中央、國務院對民生問題高度重視以及破解民生難題的決心和勇氣。與此相伴,是一幅幅更加美麗的民生畫卷展開在我們面前。

  “三農”投入空前 農民收獲真金白銀

  [支出清單]

  5年來,中央始終堅持把支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重。

  2006年,中央財政用於“三農”的各項支出共3397億元,增長14.2%。

  2007年,中央財政用於“三農”的各項支出合計4318億元,增長23%。

  2008年,中央財政用於“三農”的支出5955.5億元,增長37.9%。

  2009年,中央財政用於“三農”的支出7253.1億元,增長21.8%。

  2010年中央財政預算安排用於“三農”方面的支出合計8183.4億元,比上年增加930.3億元,增長12.8%。

  [百姓感受]

  河南洛陽中心小學學生朱明惠說:“我上小學的這五年變化太大了,以前我們村還隻有窄窄的石子路,現在已經變成寬闊的水泥路了。最讓我高興的是,我們村最近建了休閑廣場,廣場上有秋千、單杠和一些娛樂設施。白天成了我們的樂園,晚上有很多阿姨來跳舞。以前村子裡除了些菜地就沒什麼可觀賞的景物。可現在好多人家門前都建了小花壇,還有人栽起了翠竹、桂樹。”

  [專家點評]

  財政部財政科學研究所所長賈康:過去五年,農民收入增長5%以上。財政支農措施之多、力度之大,農民受惠之實、滿意程度之高,是多年來少有的。此外,過去我們談到“財政投入增幅高於經常性收入增幅”大多集中在教育、科技等領域,2008年開始把農業納入進來,體現了財政支農將有一個穩定增長的新機制。隨著財政資金投入農村公共事業的比重增加,將會起到“四兩撥千斤”的作用,引導和帶動更多社會資金流向農村。

  教育優先發展 “上學難”逐步改變

  [支出清單]

  教育是民生之基。五年來,中央財政逐年增加投入力度。

  2006年,中央財政教育支出538.33億元,增長40.1%。

  2007年,中央財政用於教育支出1076.35億元,增長76%。

  2008年,中央財政用於教育支出1603.71億元,增長48.5%。

  2009年,中央財政用於教育支出1981.39億元,增長23.6%。

  2010年,中央財政在可用收入增加較少的情況下,優先保障教育等重點支出,擬安排教育支出2159.9億元,增加178.51億元,增長9%,高於中央財政支出平均增幅2.7個百分點。

  [百姓感受]

  江西省西山鎮虎庄村村民熊茶蓮說:“記得2007年8月10日,我的大女兒徐敏接到了華北電力大學的錄取通知書。一開始拿到通知書,我心裡很苦,前幾年孩子上高中已經欠了好多債。但我沒想到,8月20號,徐敏的高中班主任通知她去領5000元錢。5000元錢是縣教育局發的,說是低保戶的孩子考上大學,政府就給資助。9月14日,女兒又從華北電力大學打電話高興地告訴我,可以辦助學貸款,上學就不用家裡管了。感謝國家的好政策,不然考上了也上不起。”

  [專家點評]

  中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南:過去5年,國家對教育的支持有目共睹,無論是進一步完善農村義務教育經費保障機制,落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策,還是解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題,國家財政都投入了大量資金。2006年國家在西部實行“兩免一補”,2007年推到全國,2008年實施城鄉免費義務教育,2009年是我比較關注的,國家大力推進事業單位職工績效工資改革,其中教師績效工資改革備受關注,對於絕大多數中小學教師,他們的待遇將有所提高,這對於穩定農村教師隊伍,增強農村師資實力以及國家長遠發展都有著深遠意義。

  醫療支出加大 醫療改革破冰前行

  [預算清單]

  醫療是民生之需,但由於醫療資源分布的不均衡等原因帶來的“看病難”和“看病貴”問題,始終難以得到有效解決。五年來,中央財政加大醫療衛生投入,醫療衛生資源均逐步向均衡化邁進。

  2006年,中央財政醫療衛生支出138.03億元,增長65.4%。

  2007年,中央財政用於醫療衛生支出664.3億元,增長296.8%。

  2008年,中央財政醫療衛生支出826.8億元,增長24.5%。

  2009年,中央財政醫療衛生支出1273.21億元,比上年增長49.5%。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人,新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。

  2010年,中央財政預算安排醫療衛生支出1389億元,增長8.8%,高於中央財政支出平均增幅2.5個百分點。

  [百姓感受]

  江西農民方福保說:“我的父親得了肺癌,每隔半個月,就要到醫院做化療。以前,看完病后,要先把材料帶回鄉裡核報。鄉裡總是等病人的材料達到一定數量,才到縣裡核報。有時,一次報銷要花兩個多月的時間。現在好了,出院后隻要到‘直補’窗口遞材料,幾分鐘就核算好了。農民看病可以報銷醫藥費,而且這麼快捷方便,過去想也不敢想!”

  [專家點評]

  北京大學光華管理學院教授劉國恩:2009年《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009—2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》出台,預計3年內各級政府將為此投入8500億元資金。我們看到,醫改主要的方向是走全民醫保之路,這不僅符合客觀發展規律,也體現了我們國家從高層到執行部門的一種決心。“大醫院人滿為患,小醫院無人問津”,問題主要在醫療資源的分配上,而目前國家已開始重視並積極解決這一問題——從今年開始我國三年內將培養6萬名全科醫生,到2020年,通過多種途徑培養30萬名全科醫生。這些舉措意義重大。

  社保支出穩步增長 民生之本更趨穩固

  [支出清單]

  就業乃民生之本。五年來,國家逐年增加的勞動和社會保障方面的財政支出,民生之本更加堅實。

  2006年,中央財政社會保障支出2023.03億元,增長23.7%。

  2007年,中央財政用於社會保障和就業支出2302.36億元,增長13.7%。

  2008年,中央財政社會保障和就業支出2743.59億元,增長19.2%。

  2009年,中央財政社會保障和就業支出3296.67億元,增長20.2%。

  2010年,中央財政支出預算草案擬安排社會保障和就業支出3582.25億元,增加285.59億元,增長8.7%,高於中央財政支出平均增幅2.4個百分點。

  [百姓感受]

  西安潤達能源科技有限公司負責人邱曼說:“2008年8月,我和同學剛畢業就成立了西安潤達能源科技有限公司。由於受到國際金融危機影響,出口業務有所萎縮,在資金短缺的情況下,公司籌劃了一年多的鋁礦石進口項目遲遲無法展開。2009年4月我參加大學畢業生創業培訓班時,才知道可以申請創業貸款。后來沒想到從申請才4個月,貸款就下來了。公司拿到貸款后,下周鋁礦石進口項目就可以運作起來了,我們的目標是打向非洲市場,希望通過全體員工的努力,盡快還清政府貸款,以此感謝政府的支持。”

  [專家點評]

  人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮: 2006年到2009年,全國城鎮新增就業年均增長1100萬人以上,如果算上2010年上半年城鎮新增就業人數638萬人,已提前實現了“十一五”規劃5年城鎮新增就業4500萬人的目標。但同時需看到,我國勞動力供大於求的局面將長期存在,就業形勢依然嚴峻。近年國家採取稅費減免、小額擔保貸款、免費就業服務和職業培訓補貼等扶持政策取得了良好的效果。相信隨著中國經濟持續穩定增長,更加積極的就業政策穩步推進,擴大就業將擁有巨大空前。

  

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(責任編輯:朱瑤)
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