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激辯外資參股 中國金融業開放拷問金融安全 (2)
王健君
  2006年03月20日15:18 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  激辯外資參股

  現實壓力引發了金融業官產學的廣泛爭議。其中焦點之一,便是2005年交行和建行上市后,公眾對於外資大量入股國有商業銀行可能威脅金融安全的擔憂。

  3月初,爭論也不可避免地進入了代表委員們的“兩會”討論。全國政協經濟委員會副主任、中國証券登記結算公司董事長陳耀先歷經央行和証監會的政策實踐,他借《瞭望新聞周刊》提醒說,特別要注意目前的金融安全,“國家銀行改革的核心是提高自身競爭力。股改資本金應該主要依靠國內投資,引進外資要適當,不要指望外國銀行幫助我們。”針對此問題,建設銀行董事長郭樹清向《瞭望新聞周刊》解釋說,“建行上市需要投資者具有雄厚的資金實力,按照當時籌資規模,購買1個百分點股權就需要大約90億元人民幣,大部分國內企業買少了沒有意義,多買了資金達不到。而且,國內投資者至多隻能是財務投資者,難以提供建行最需要的先進的銀行管理技術。至於為什麼海外上市,也是由於國內資本市場持續低迷、規模小,難以容納建行這樣巨大的IPO。”“外資對上市銀行參股踴躍,當然是因為其中的巨大利潤”,渤海銀行董事會主席羊子林指出,“通過上市引進國外先進管理經驗進行制度創新,思路是對的,但我認為目前改革的成本比較大。”這位前中國進出口銀行行長介紹,國有商業銀行、城市商業銀行以及農村信用社是幾代人的積累。同時,國家花了大成本消化這些國有銀行的不良資產,平均不良率去年底已經降到5%,銀行的資產已經很優質了。不能讓中國國民分享其經營和上市成果,令人遺憾。政協委員、招商局集團董事長秦曉反對把單個銀行的股權與整個金融體系的安全聯系到一起。他告訴《瞭望新聞周刊》,“作為微觀層面的股權問題(尤其是中小金融機構),不應該簡單與金融安全挂鉤。”在他看來,“金融安全關鍵是要有健全的監管體系和資本項下穩健有序的推進。當前社會上把什麼問題都往金融安全這個‘筐’裡裝,是一種不理性、情緒化的反應。”人大代表、中國金融學會副秘書長秦池江中肯地指出,“不能說國內銀行引進外資股東就喪失了主動權,其進來某種程度上對體制創新有促進作用,但要研究成功率有多大,成功的經驗是什麼,問題是什麼”。在他看來,國家必須控制一兩家大銀行,比如國有四大商業銀行。這一思路,某種程度上暗合了總理《政府工作報告》中的相關表述,即在國有商業銀行改制中,要“堅持國家絕對控股”。央行力保金融穩定

  對於目前金融體系“暗礁”林立的現實,以及社會上激烈的爭論,作為金融市場最重要主管部門的央行一直有著清醒認識。央行研究局局長唐旭接受《瞭望新聞周刊》採訪時表示,除“制定和執行貨幣政策”外,“維護金融穩定”是央行的一大主要職能。針對這一職能,央行首先在機構上設立了金融穩定局,並在分行及省會城市中心支行設立了金融穩定處,“維護金融穩定和金融安全成為金融部門工作的重中之重。”2005年11月7日,央行發布了中國首份《中國金融穩定報告》,對我國金融安全進行了全面評估,得出的結論是,“中國金融總體穩定,歷史形成的風險已經得到有效處置,金融穩定機制正在形成與完善。”這個結論與王元龍獨立研究得出的結果大致相同。王元龍指出,金融安全狀況如何、其金融安全程度高低,主要取決於該國防范和控制金融風險的能力與市場的感覺與態度。這種客觀上的能力與主觀上的感覺與態度是以用於減輕與處理危險的各種相關資源為后盾的。其中包括反映內在因素的國家的經濟實力與金融體系的完善程度,和反映外在因素的在國際金融體系中的地位與國際游資的沖擊。按照這些因素進行綜合分析,王元龍在國家社科基金項目“金融全球化與我國金融安全問題研究”課題中,對我國金融安全的總體評價是,“金融基本安全,有輕度風險。金融信號基本正常,部分指標接近預警值﹔不良資產佔總資產比重低於10%﹔有正常的金融機構倒閉,但所佔比重很小﹔貨幣有波動的壓力﹔金融運行平穩。”這樣的結果,在王元龍看來,更多是喜憂參半,“這說明,我國近年來的金融改革在增強金融安全方面的成績是顯著的,但這個成績如果不能繼續努力,也將是非常脆弱的。”

  唐旭也深感這個問題的壓力,他介紹了央行近年來在金融安全問題上的工作和思路,“金融安全不能僅僅停留在單個銀行或者局部市場的層面上,而應該在整個金融體系概念上理解這個問題。”在他看來,“一個金融體系、金融市場的基礎設施建設有效與否、完善與否,對金融安全更為重要。”目前,央行更注重金融基礎設施的建設和完善,以便使金融體系的運行更有效率、更穩健、更平穩。“重點是把登記、托管、交易、支付清算體系建好,完善征信系統和反洗錢系統,通過金融基礎建設為我國金融系統建立反應迅速、運轉有效的金融安全網。”他說。防微杜漸著眼機制

  如何應對當前的金融安全問題?

  關注金融改革的代表委員指出,首先要加快中資銀行體制創新和機制轉換,積極穩妥推進中資銀行改革。改革要在所有制結構、公司治理結構上下功夫,國家花了錢,就一定要“買”到機制。

  其次,嚴守外資入股中資銀行的政策底線,准確把握對外開放尺度和節奏。底線就是外資股東持股比例上限為20%、多家外資股東持股合計比例上限為25%。要明確任何外資銀行入股中資銀行不得超過兩家。

  其三,加大金融監管力量協調與整合力度,全面提高金融監管水平。我國現階段金融機構實施的多頭分業監管模式,是現階段金融業出現矛盾和問題的焦點,國家應當盡快建立中央金融監管協調機構。

  再者,統籌金融信息安全體系基礎建設,構筑維護國家金融安全的堅固防線。鑒於我國目前在金融信息安全方面存在的漏洞不少,國家應加強對金融信息安全體系基礎建設的統一管理,盡快消除“各家信息不共享,全國信息無人曉”的局面。最后,營造中外資金融機構公平競爭的環境,傾力培養本國金融集團。目前,應及時清理和統一不同部門出台的各種稅收和外匯管理政策,盡快消除外資金融機構在營業稅、所得稅方面的“超國民待遇”。同時,大力支持本國大型綜合性金融集團發展。
【1】 【2】 

  

來源:瞭望新聞周刊 (責任編輯:陳玉川)
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