學者型官員甘藏春走到土地調控前台 (2)
  2006年09月21日17:29 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  執法

  談到28號文和31號文時,甘藏春表示,對現行土地管理法律法規的制度進行評估后,發現當前土地管理中存在的問題主要是執行問題,是地方政府不依法行政。因此,兩文件主要不是進行法律制度的創新,只是在現行法律框架內解決問題,重點要解決管住地方政府的問題,解決依法行政的問題,解決法律的執行問題。

  甘藏春坦承,31號文起草的時間緊,針對性強,有些措施還只是過渡性。但“當前採取的加強土地調控措施所體現的政策思想,代表了未來土地管理改革的方向”。

  甘藏春表示,1997年11號文件(《關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》),回答了在中國建立什麼樣的世界上最嚴格的土地管理制度的問題﹔1998年的《土地管理法》初步建立了最嚴格土地管理制度的法律框架﹔28號文則是解決如何落實最嚴格的土地管理制度﹔而31號文則是28號文基礎上的發展和完善。

  國土資源部信息中心喻鋒甚至表示,由於31號文的政策全面性以及“調標”又“調本”的土地調控特征,在土地政策參與國家調控的道路上具有裡程碑的意義,或者可以說是我國土地宏觀調控系統建立的一個標志。

  土地宏觀調控系統既立,落實成為關鍵環節。10年之久的政策法規司司長歷程,使得甘藏春經手了土地部門的絕大多數的法規。“沒有哪個部委像國土部那樣制定了這麼多的管理土地的部門法規條例。”土地學會老專家表示。甘藏春也曾表示,沒有哪個行業像土地管理的法律法規這麼具體明確。“所以要實行最嚴格的土地管理制度必須違法必究,違法必究的重點是任何違法都要追究,政府違法也要追究。”

  談到31號文的主要精神,甘藏春概括成三個方面:第一,調整利益﹔第二,明確責任。保護耕地的任務,不能僅僅靠利益機制的調整,還離不開行政手段。行政手段的核心就是要完善責任制度﹔第三,依法懲戒。強調了法律的懲戒作用。現行法律規定很嚴格,但總體上執行的力度不夠。所以要強調法律的懲戒作用,建立案件查處的協調機制。

  甘藏春所歸納的第二、第三個方面恰與國家土地督察制度建設緊緊相扣。

  喻鋒表示,《關於建立國家土地督察制度有關問題的通知》明確了建立網格化垂直管理的土地督察制度,通過賦予地方土地督察部門權力的獨立性,從而有力推動地方上落實國家出台的一系列土地政策調控措施。

  目前國務院規定的國家土地督察行政編制360名中,隻確定和公布了3名。“國家土地總督察辦公室和九大區的國家土地督察局的具體編制情況,中編委還沒有批復。”國土資源部土地咨詢中心侯海生向記者表示。現在,擺在甘藏春面前的是,首先搭建起國家土地督察制度的骨架,因為《通知》要求國家土地總督察、副總督察負責組織實施國家土地督察制度。

  甘藏春

  ●1958年11月出生,湖北蘄春人

  ●北京大學、中國人民大學、武漢大學兼職教授

  ●中國法學會理事、環境資源法研究會副會長,中國國際經濟貿易仲裁委員會委員,中國洋協會理事,中國海洋法學會常務理事

  ●1974年,高中畢業回鄉務農

  ●1978年,湖北財經學院法律系法律專業學習

  ●1982年,北京大學法律憲法專業學習(碩士研究生)

  ●1984年,北京大學法律系擔任講師

  ●1989年,在國家經濟體制改革委員會工作

  ●1995年,在國家土地管理局工作,歷任政策法規與監督檢察司副司長、司長

  ●1998年7月起,任國土資源部政策法規司司長(其間:2001年11月至2003年11月挂職任新疆伊犁哈薩克自治州州委常委、副州長)

  ●2006年9月,任國家土地副總督察(專職) (孫榮飛)
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來源:第一財經日報 (責任編輯:庄紅韜)


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