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夏敬源:農技推廣處在“十字”路口
———訪
本報記者 蔣建科
  2006年02月24日17:28 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  ●我國科技對農業發展的貢獻率偏低:目前僅為49%左右,與發達國家的60%—80%相比差距較大,科技成果的轉化率和先進實用技術的到位率相差甚遠。

  ●一線農技推廣機構和人員顯著減少:到2003年底,鄉級推廣機構10.35萬個、推廣人員56.43萬人,比2000年減少28.47%和20.62%。

  “‘十五’以來,隨著鄉鎮機構改革、農村稅費改革的全面推進,農技推廣體系尤其是基層一線機構面臨著許多困難,其作用的發揮受到了明顯制約,整個農技推廣體系建設處於改革探索的‘十字’路口,必須高度重視、深入總結研究。”一見面,夏敬源主任就這樣描述農技推廣面臨的問題。

  夏敬源說,目前,我國科技對農業發展的貢獻率僅為49%左右,與發達國家的60%—80%相比差距較大,科技成果的轉化率和先進實用技術的到位率相差甚遠。國家農技推廣體系一定要站在全局的高度和專業的角度,客觀分析面臨的形勢和問題,切實做好農技推廣工作。

  夏敬源認為,面對新形勢、新任務、新要求,現行的農技推廣體系主要存在5個方面的突出問題。

  一是職能不清,各級農技推廣機構既承擔了公益性技術推廣與服務職能,也承擔了執法性管理職能,還要開展經營性服務。二是體制不順,4個系統鄉鎮農技推廣機構“三權”歸縣級農業部門管理的佔22.95%,歸鄉鎮政府管理的佔51.07%,實行縣鄉雙重管理的佔25.77%(其中以鄉管理為主的佔16個百分點)。三是機制不活,絕大多數基層農技推廣機構由於公益性與經營性職能不分,經費嚴重短缺,難以推行職業資格准入、競聘上崗績效考核。四是保障不力,4個系統鄉鎮農技推廣機構中,全額撥款的不足40%,差額撥款的佔23.42%,自收自支的佔17.61%,其他方式的佔19.5%。五是素質不高,4個系統縣、鄉兩級農技推廣人員中,中專學歷(含)以下的佔71.86%,具有高級技術職稱的僅佔3.78%,中級的佔25.73%。

  據統計,到2000年底,全國共有推廣機構16.89萬個,推廣人員107.81萬人。在全面推進鄉鎮機構改革和農村稅費改革后,一線農技推廣機構和人員顯著減少,到2003年底,鄉級推廣機構10.35萬個,推廣人員56.43萬人,比2000年減少28.47%和20.62%。

  夏敬源認為,農業和農村發展的社會化服務是一個龐大的領域,包括生產、流通、生活、金融、保險、教育、衛生等許多方面,誰也無力包打天下,因而農村服務體系的多元化是必然趨勢。但在這一領域中,政府推廣體系是主導力量,它對其他農業與農村開發服務組織有協調和影響作用。調查表明,在我國現有服務組織提供的農業技術指導、技術培訓和直接技術服務中,政府農技推廣部門提供的服務分別佔服務總供給的54.8%、58.8%和81.5%。當前國家基層農業技術推廣體系仍然是農業技術供給的主渠道。

  為此,夏敬源提出,國家農業技術推廣體系改革創新的重點是基層農業技術推廣體系,關鍵對策為:明確公益性職能,合理設置機構,理順管理體制,科學核定編制,創新人事管理機制。改革創新的保障措施為:保証公益性職能的資金供給,完善改革的配套措施,妥善安置富余人員,大力發展社會化農業技術服務組織。

來源:人民網-《人民日報》 (責任編輯:陳玉川)
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