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中央財經領導小組辦公室副主任介紹中國政府的城市化的基本對策
劉鶴:四大問題突出 3億人口將從農村涌入城市
未來20年中國將有3億人口從農村進入城市,中國的整個經濟、社會結構都會發生根本的變化﹔城市土地擴張的速度高於城市人口的增長速度,城市的擴張,有強烈的土地融資和商業動機
  2006年03月20日11:41 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  人民網記者 徐輝 庄紅韜編輯整理

  中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴在今天舉行的“中國發展高層論壇2006年會”上說,最近中國決定推進社會主義新農村的建設,這將對中國的農村發展和整個國民經濟的發展起到非常重要的作用﹔與此同時,中國還要繼續推進城鎮化進程,引導農村富余勞動力向城市轉移,隻有這樣,才能從根本上提高農業生產效率,減少農村人口,形成新的二元結構的互動機制。

  但這個過程中,也出現了一系列值得關注的問題。他說,盡管中國的城鎮化存在種種的挑戰,我們認為這在今后20年仍然是大方向,如果每年城市化比率提高1%,我們可以預見到在未來20年中國可能會有3億人口從農村進入城市,中國的整個經濟、社會結構都會發生根本的變化。

  四大問題突出

  他說,第一個問題就是農業轉移勞動力基本工資的標准還比較低,基本權益的保護還存在問題。在一些行業一度存在著拖欠進城務工人員工資的現象,另外交納社保基金的情況也不盡如人意。

  這個問題不僅對務工人員的生活產生影響,而且對中國的總需求結構,包括出口、投資和消費都產生比較大的影響。

  第二、人力資本不足的制約。盡管存在著大量的剩余勞動力,但是中國總的來看,已經從勞動力無限供給向結構性短缺這個歷史階段轉變,相當多的行業出現了勞動力供給結構性的不足,雖然很多行業需要勞動力,但是由於受到人力資本的約束,這些行業得不到他們所需要的勞動人數。所以最近的研究反復証明,中國勞動力轉移的速度和受教育的程度是正相關的。一般初中以下轉移的速度比較低,如果上過初中,或上過高中的勞動力可能轉移的速度比較高。

  第三、不同類型的城市,特別是大城市、中城市、小城市,在吸納新增就業能力方面存在著比較大的區別。流動的勞動力越來越多的集中在北京、上海、廣州、蘇州、杭州等沿海的發達城市,特別是大城市。另外一些中、小城市和內地的城市就業的吸收能力明顯不足。由於就業的吸收能力相對集中,沿海地區普遍感受到了來自資源環境,特別是水資源的壓力。

  劉鶴以無錫為例分析,該地區人口600萬,其中150萬是外來人口,測算該地區的人口環境承載的極限是800萬,而目前,每年外來勞動力新增10—15萬人,經過10多年的時間,這個地區將面臨著來自環境、資源,特別是水的壓力。

  另外上億人跨區域流動,對中國的交通系統形成了前所未有的巨大壓力,他們和自己的家人分離,也在忍受種種痛苦。

  第四、城市土地擴張的速度高於城市人口的增長速度。2000年中國城市土地面積是2.24萬平方公裡,到2003年達到2.83萬平方公裡,即城市的面積擴張的速度平均每年增長8.08%,但是城市人口的增長速度僅為4%左右。我們可以看到,城市的擴張,有強烈的土地融資和商業動機,當然這個問題和現行的財政制度有直接的關系。

  他指出,由於流動人口進城以后,對就業、住房、子女教育存在著不樂觀的判斷的估計,所以這樣人口也不太可能長期地留在城市,除了這些問題以外,還有一些值得關注的問題,比如大量流動人口造成社會管理的困難等等都需要研究。
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來源:人民網經濟頻道 (責任編輯:李天行)
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