“費改稅”大幕拉開 聚焦30萬人撤崗分流

2008年12月25日10:11  來源:《廣州日報》

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  今日,對於50歲的養路費征稽人員常明來說,是20年來最獨特的一個“25日”——樓下的公路規費征收中心從沒試過這麼冷清。每月25日至下月10日之間本應是征收下月養路費的日子,也是全站100多人最繁忙的時段。

  倒計時,日趨逼近。2009年1月1日,我國成品油稅費改革將正式開始,同時取消公路養路費等六項收費﹔並逐步有序取消政府還貸二級公路車輛通行費。

  “這是大勢所趨。”老常說。在轟隆的歷史車輪背后,全國10萬像老常這樣的“編制內”征稽人員和20萬二級公路收費站合同工,正在張望自己的命運。

  龐大人數的安置問題,曾被認為是拖延我國燃油稅費改革步伐的因素之一。如今大幕終啟,30萬人何去何從?是向稅務等部門“轉崗”,提前退休,還是"內部消化"?

  實際上,伴隨這些人員在舞台上退隱的不僅是工作崗位,更是一段長達22年的歷史。在燃油稅費改革正式前夕,本報特派記者深入將“撤崗”的群體之中,解密即將公布的安置方案內部信息,並試圖從他們身上展現我國道路汽車交通改革的浩大實景。

  老常是湖北省某地級市公路規費征收稽查處的主要負責人之一。面對迎面而來的安置,他還沒有很明確的決定。2008年的冬天,讓前途未卜的他很有些落寞。

  2007年百人收1億養路費

  如今五層辦公樓“走”了兩層

  根據內部人士透露,燃油稅費改革一旦正式開始,全國將正式撤崗面臨“分流”的人員近30萬。其中主要有兩個來源,一是養路費等六費的稽征人員,多為事業單位編制內人員﹔二是政府還貸二級公路收費站點收費人員,以合同工為主。

  具體到老常所在的征稽處,目前有編制的員工大約在120人左右。2007年,這100多人負責收取的養路費達1億多元。所以,“我們的工作並不輕鬆。”他笑說。

  老常在自己工作了近20年的征稽處辦公大樓裡接受我們的來訪。五層的大樓因為歲月的磨礪,已經顯出一點斑駁的老態。

  面朝大路的一層大廳外,“××市公路規費征收中心”的大字依然十分醒目。

  在倒計時的日子裡,看起來平靜的大樓裡實際上每天都在悄然起變化。今天,熱鬧了20年的一樓收費中心陡然變得冷清﹔而大樓內的其他樓層,也未嘗不是在“改天換日”。

  這座大樓即將被分割成若干個部分,成為幾個接手部門的共同財產。

  “其實步伐從前段時間已經開始了,在上一輪的人員分流中,已經有部分人員通過考試,進入當地稅務部門”。他們帶走了五層大樓中的兩層。

  “剩下的三層,也會跟著人員走,按照慣例,人員與財產是按比例分流的。”老常說。

  安置渠道3種途徑

  征稽處變身2種可能


  何去何從?會否下崗?最近讓老常頗為糾結。他也看到媒體上登載,12月22日,財政部、國家發展改革委、交通運輸部、監察部、審計署等五部門聯合下發通知,明確了取消公路養路費等六項收費相關政策,但是並未具體提到相關人員的安置問題。

  在此前的內部會議中,老常了解到上級相關精神,目前國家對征稽人員的安置大致方案已經制定,但各省市如何安排,具體細則還未出台。

  不過,12月19日出台的國務院《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》裡,國家“轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求”給老常吃了顆定心丸。在該通知中,提到了安置的措施主要有三條,一是交通運輸行業內部轉崗﹔二是稅務部門接收﹔三是地方人民政府統籌協調,多種渠道安置。

  “有些地方容易一些,比如說,安徽等地目前沒有獨立的征稽機構,征稽部門是公路局的一個科室,內部轉換一下職能就可以了。”老常說,他所在的單位,則可能會整體轉換職能或向稅務等部門轉移。不過就目前而言,具體的細則依舊不甚清晰。

  有業內人士判斷,征稽處被“撤崗”后,未來有兩條可能“變身”的路。

  一條是繼續作為獨立的機構,從征稽收費轉化為綜合執法、管理交通的職能。另一條,是歸並到公路局,成立相對獨立的機構,負責路政管理,抓“治超”工作。老常覺得,實現第二種“變身”的可能性較大。

  去稅務部門,老常也不是沒想過,“待遇肯定不低,而且穩定。”但是年齡讓他不得不思慮,“我還有幾年就退休了,當然能留在原系統內退是最好的。”

  去稅務部門並不容易,要經過考試,“和年輕人相比,我沒有優勢”。他估計,“稅務部門不可能消化這麼多,稅務部門本身的編制也很滿,肯定不容易進去,全國稅務部門能接收我們這些人員的1/3,就很不錯了。”

  在征稽處裡,有一些近幾年通過公開招考來的大學生,“他們肯定願意到稅務部門去。客觀來說,到稅務部門肯定比呆在征稽部門有好處,我們的業務很單一崗位少,也很難再往上走,稅務部門就不一樣了,崗位多上升的渠道多。”老常說。

  從全國范圍來看,正因為征稽部門業務本身相對簡單,一直以來對從業人員的學歷要求都不算高。實際上,近兩年各地征稽部門才開始面對社會公開招考,“以前的老員工,很多都是交通系統員工的家屬,現在基本上都通過各種方式拿到了大專文憑。”一位業內人士告訴記者,學歷比較低、年齡相對較大的人員將主要在交通系統內部解決﹔學歷較高,年齡較小的,將分流到稅務或其他部門。

  1999年法律為改革埋伏筆

  10年中每天等著改革的宣判


  從歷史上看,1986年到1998年,是中國征稽行業最為輝煌的12年,在這股浪潮中,老常也完成了人生的一次次飛躍,從宣傳崗位走到了領導崗位。

  不過也就在此時,一個政策信號傳了出來。1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議,將《公路法》第四章第三十六條修改為“國家採用依法征稅的辦法籌集公路養護資金,具體實施辦法和步驟由國務院規定。依法征稅籌集的公路養護資金,必須專項用於公路的養護和改建。”

  這等於從法律上為燃油稅費改革創造了條件。有專家在1998年已開始參與燃油稅費改革方案的調研和設計制定。

  “但當時不是好時機,油價非常高。如果那時改革的話,很可能因燃油費用過高而影響國家的經濟發展。”老常認為。

  2001年,國際油價一度飆升。國務院決定分步實施改革方案,從2001年1月1日起,先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費。再根據國際市場原油價格變動情況,擇機出台燃油稅,取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。從此,“擇機開征”被認為是關於燃油稅費改革的典型表達。

  民間卻認為,促使國務院作“擇機”決策的,並不僅僅是油價問題。“擇機”一擇10年,背后的多重阻力驚人。如何妥善解決公交、農、漁等行業使用燃油的特殊性問題是其中之一,農業使用燃油交稅,勢必增加農民負擔﹔其次,費改稅意味著大量原本由交通部門征收使用的收費將轉換成稅收進入國庫,並涉及到中央和地方利益分配的問題﹔而最后一點,則是大量收取養路費、過路過橋費人員的崗位轉換問題。

  “雖然國家一直沒有任何實質性動作,表面上看來也波瀾不驚,但這對整個行業來說,大大‘動搖了軍心’。”老常說,自那以后,對於征稽人員來說,風聲鶴唳的10年開始了。“每天都像在等待著改革的宣判。”

  有業內人士認為,這長達10年的“心理准備”,釀成了行業發展的“內傷”。“從那以后,整個行業的發展勢頭明顯變差”。

  收養路費不能引導節能

  全國征稽部門沒有統一建制


  即將到來的改革要徹底改變自己的整個人生路途,可是老常說,他打心底裡認為,“應該改,而且時機到了。”

  “過去在工作崗位上一向給征稽部門唱贊歌,今天也不得不承認這種制度的確走到了盡頭。”

  “征收燃油稅與征收養路費等費用相比,有很多好處,從節約能源的角度考慮,養路費征收是一個定數,很多車主認為交了這個費,不多用車會虧,不考慮節約﹔從社會公平來說,大家都交一樣的錢,用路多的比如公務車就劃算,用路少的私家車就虧了。”老常說,收養路費,不能引導大家考慮節能環保。

  同時,已存在22年的征稽部門,由於歷史原因和發展桎梏,很多弊端已是行業本身沒法克服的“絕症”。最讓他傷腦筋,也最難克服的是行業機構本身的紊亂,條塊分割,難以形成合力。

  “外行人一定難想象,全國的征稽部門至今沒有形成統一的機構建制。各地各有不同。在安徽、廣東等地,征稽行業歸公路部門管﹔北京則歸路政部門管﹔而在海南,則干脆沒有這個部門,因為很早就做了燃油費試點。說起來好笑,全國征稽部門想組織個業務經驗交流會都不可能,因為各個單位的直屬機構都不一樣,我屬征稽口你屬公路口等,雖然都是做征稽工作的,但是沒有共同語言。”老常感嘆,“這樣怎麼可能提高職能水平,促進行業發展呢?”

  與機構不合理相對應的是人員管理的紊亂。本屬於事業編制的征稽部門,除四川、江西等幾個省是上下“一條編”外,很多地方都是業務由省交通部門管,而人員編制由地方管,關系錯綜復雜。這樣給具體的工作帶來很多難題,“一個人的業務水平好,但是他的去留不歸我們定。”

  另外,近年來不少征稽單位機構私自膨脹,編制超標,人員冗繁。“從1998年以來,這個關系就沒理順,也沒有心思去理順。改革的呼聲讓行業自我邊緣化,誰也沒心情去認真考慮這些問題”。

  行業已到強弩之末

  2007年“外挂”混亂到頂峰


  多年來,老常說自己已經心力交瘁。

  1998年,在整頓公路“亂設站卡”、“亂罰款”、“亂收費”等“三亂”的過程中,征稽部門被取消了“上路權”,從此開始“動態車輛開始靜態管理”的工作狀態。

  “以前能在公路任何地段抽查車輛養路費繳納情況,現在隻有幾個定點執法點。無疑形同虛設,很多車輛有意躲開這些點。他們不交費,我們也抓不住,拿他們一點辦法也沒有。”老常感到很郁悶。

  “各地征稽部門的做法不統一,標准混亂,很難實現公平。”老常說,湖北貨車的繳費標准是190元/噸月,而河南是180元/噸月,內蒙是155元/噸月,西藏是130元/噸月,差異巨大。“於是內蒙的車牌一下子爆增,每天看到滿大街都跑著‘內蒙車’,卻沒辦法收費。甚至由此形成新的產業鏈,代辦內蒙牌照的中介泛濫。”

  2007年,這種“外挂”的混亂狀況達到頂峰。“本地公路的養路費卻進不了本地財政,全部轉移到了外地。”說起這些,老常備感痛心疾首。“車主弄虛作假,投機取巧的本事也了得,很多是一個車挂幾個牌,或者幾個車挂一個牌,還有弄假軍牌的,根本沒法一一核實。此外,各地收費發票收據版式不同,在檢查繳費情況時無法辨別真偽,隻能放他們過關。”

  “多年來,為了征收養路費,可謂耗資巨大,包括人力、物力、財力。”老常覺得,其實大家都很累。“有時候,為了追一輛逃費的車,抓不到,花費的油費和人力都無法彌補。這些年,養路費的實征率可能連80%都達不到,這就意味著20%以上的公路養護費用被流失。另外,大約有10%的車輛根本不上戶,無法查實,這樣算下來,可能隻有70%的車輛交了養路費。”

  “這個行業真的是強弩之末了,過去計劃經濟時代,收費可以向單位統一收取,現在市場經濟,車輛個體化已是趨勢,我們的人員膨脹10倍、20倍也無法應付日益增加的工作壓力,証明這種體制不適合時代的發展了。”

  “把養路費改成燃油稅,途徑簡單又嚴密,我估計收稅額肯定高於收費額,能把原來的缺口補回來,有更多的錢用於道路養護等投 入。”老常說。

  “改革是人心所向”

  不認同是既得利益者


  “將來和兒孫們講起來,都不知道該怎麼描述我曾經從事過的這個工作崗位了。”老常的內心是百味雜陳。“我們知道改革是人心所向,大勢所趨,但從個人的感情上來說,當然還是很復雜。”

  老常對征稽工作的感情很深。1988年他從部隊轉業到這個剛成立兩年的征稽站,從此扎根20年,也忙足20年。到了知天命之年忽然閑了下來,他喜歡自嘲地笑笑,不諱言內心的落寞。

  在自己的辦公室接受採訪時,老常說,這棟五層的辦公大樓,他當年還負責過基建工作,“一磚一瓦都從手中過”,感情很深。

  老常剛來時,征稽部門還是一個剛剛組建兩年的新興行當。

  1986年,國務院94號《關於改革道路交通管理體制的通知》中規定,之前的交通監理機構一分為二,監理業務劃歸為公安交警,公路征費業務和維護路產權劃歸交通部門。其中,公路征費業務的職能催生征稽部門,屬交通部門管轄,主要對車輛征收專用於公路修建養護的行政事業性收費。

  “一直以來,這是維護公路可持續發展的重要收費。”老常說。

  那時老常還是“小常”,初出茅廬,在征稽部門負責行業宣傳。當年,他的幸運羨煞不少人。在外人看來,這是一份擁有執法制服,既風光體面,收入又不賴的好工作。征稽人員的工作任務比較單一,主要是完成每年上面規定的收費任務,以及優化收費方法。

  上個月當燃油稅費改革的風聲還不是太明確之時,有雲南的征稽人員上網發表他認為目前時機未到,此舉遭到了網友的一致抨擊,並把征稽人員稱為“既得利益者”。

  對此稱呼,老常可不樂意。“這是一份工作,我們只是在完成自己的任務。網友可能不了解狀況,我們一直實施收支兩條線,辦公經費和人員工資等按照當地同類機構標准確定,由財政部門逐級撥付。我們的待遇還比不上公務員。”

  合同工按合同轉崗 二級公路收費人員逐步安置

  相比而言,像老常這樣的公路征稽人員還不是待安置人群裡的多數﹔更多的是星羅棋布在各地二級公路上的收費站工作人員,他們的隊伍規模是20萬左右。據統計,截至2007年末,全國二級公路裡程27.6萬公裡。內部人士表示,目前在比較發達的省份的主干線,“二級公路的建設已基本上完成”。

  在全國收費公路總裡程中,二級收費公路裡程和收費站均佔總量的60%左右。逐步有序取消政府還貸二級公路收費,能夠使收費公路裡程和收費站點數量減少一半以上。從2009年1月1日起,我國將逐步有序取消政府還貸二級公路車輛通行費。這意味著,從明年起,二級公路上各個收費站和站裡的工作人員都將逐漸退出人們的視線。

  根據記者從交通部門內部了解,這次部分取消的二級公路收費站點人員,大多數為沒有編制的合同工。對他們的安置思路大致有兩種辦法:取消時還在合同期內的,轉崗到新增的高速公路收費站點,勞動合同不會因國家政策變化提前終止﹔合同期滿后,根據各地人員需求情況,靈活掌握是否續簽合同,這種合同期限一般在兩至三年內。

  這部分人員中如果屬於有事業編制的人員,將轉入公路管理機構。轉崗的崗位還包括高速公路服務站、長途汽車站、貨運汽車場、停車場、道路維修養護、汽車維修保養等。此外,還可辦理提前退休、退崗等。

  “內部傳達的精神是,國家將養到轉崗成功為止”,一位內部人員告訴記者,“撤崗不下崗,如果在合同期內,隻要一天沒有崗位可轉,國家都會繼續發工資。”

  據前述知情人士透露,按照交通部安置小組的規劃,由於費改稅后,仍然遺存大量的收尾善后工作,而且大量的二級公路收費是逐步、有序取消的。所以這20萬收費工作人員的安置不會一步到位,需要兩三年才能完成。

  “逐步有序取消政府還貸二級公路車輛通行費”,對於這個“逐步”,有意見認為全國將在5年內基本完成,東部發達地區可能需時稍短,而西部地區可能需要更長的時間來還貸。

  《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》中關於人員安置的內容

  妥善解決改革的相關問題:

  1.妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作,是成品油稅費改革順利推進的重要保証。要按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求,由省、自治區、直轄市人民政府負總責,多渠道安置,有關部門給予指導、協調和支持,確保改革穩妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數量,嚴格把關,防止突擊進人。

  對公路養路費征稽人員的安置措施:一是交通運輸行業內部轉崗﹔二是稅務部門接收﹔三是地方人民政府統籌協調,多種渠道安置改革涉及人員。

  人員安置工作指導意見由交通運輸部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局制訂,報國務院批准后實施。

  2.研究解決普通公路建設發展,特別是二級公路發展問題。地方要以這次改革為契機,利用中央財政給予的支持政策,整合現有資源,更好地用於發展二級公路。同時有關部門要按照六費原有資金功能不變的原則,抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制,促進普通公路健康發展。(特派記者杜安娜、邱瑞賢)

  我國燃油稅改革歷程

  1994年,開征燃油稅動議被正式提出。

  1997年7月,國家公布《中華人民共和國公路法》,首次提出“公路養路費用採取征收燃油附加費的辦法”。燃油稅費改革的問題開始正式出現在法律文本中。

  1998年,國家對原油、成品油價格形成機制進行了重大改革,汽油、柴油零售價實行政府指導價。

  1999年10月,九屆人大常委會第十二次會議將公路法有關條款修改為“國家採用依法征稅的辦法籌集公路養護資金,具體實施辦法和步驟由國務院規定”。這從法律上為“燃油稅費改革”創造了條件。

  2000年的九屆全國人大三次會議上,財政部部長項懷誠在有關報告中指出,“燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項准備工作已基本就緒,待條件適合時正式實施。”次年,他再次表示,將“擇機出台燃油稅”。

  2005年1月,國家稅務總局局長謝旭人表示,燃油稅改革方案已經有了初步意見,但是需要有一個比較合適的時間推出。

  2007年6月,國務院辦公廳轉發發展改革委有關通知提出,由財政部、稅務總局牽頭,穩步推進稅收制度改革,並適時出台燃油稅。

  2008年12月5日,國家發展改革委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發布公告,就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

  2008年12月19日,國務院發布了關於實施成品油價格和稅費改革的通知。通知稱:取消公路養路費等六項收費,逐步有序取消政府還貸二級公路收費,提高成品油消費稅單位稅額。通知明確:成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。 (曾向榮)

(責任編輯:聶叢笑)
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