財政收入下降超一成 年中可能調整預算赤字

熊劍鋒

2009年03月16日09:02  來源:《第一財經日報》

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  財政收入持續擴大的下降幅度,或將影響財政部年初制定的全年財政收入的目標。

  財政部13日公布的數據顯示,2月份全國財政收入4108.23億元,比去年同期(下同)減少50.52億元,下降1.2%。

  這一降幅比1月有所收窄——1月份全國財政收入下降17.1%。但財政部表示,如剔除春節放假這一不可比因素的影響,2月份全國財政收入實際降幅比上月有所擴大。

  多重因素導致稅收減少

  更加具備可比性的是前兩月的財政收入數據。1、2兩月,全國財政收入累計10239.84億元,下降1315.55億元、11.4%。其中,中央本級收入5168.41億元,下降20.2%﹔地方本級收入5071.43億元,下降0.1%。

  全國財政收入中的稅收收入完成9237.27億元,下降13%。其中,由於企業經營困難和利潤下降,營業稅下降5.1%,企業所得稅下降21.6%﹔由於春節期間年終獎發放的因素,個人所得稅增長8.1%。

  財政部分析說,導致前2個月財政收入下降較多的主要因素,一是經濟增長放緩,企業效益下滑,財政收入來源減少﹔二是實施積極財政政策,進行結構性減稅。減稅政策包括下調証券交易印花稅稅率並實施單邊征收、增值稅轉型改革、對小企業和高新技術企業所得稅實行低稅率、對小排量汽車減按5%的稅率征收車輛購置稅、幾次提高部分商品出口退稅率等。

  國務院總理溫家寶13日在記者招待會上表示,這些稅費減免政策實際上減稅額度接近6000億元,超過此前公布的5000億元。

  或影響全年財政收入

  財政收入持續下降,或將影響全年財政收入計劃的實現。

  在年初的全國財政工作會議上,財政部確定了全年財政收入增長8%的計劃,這也是多年來中國財政收入的計劃增速首次未高於GDP增速。

  在剛剛閉幕的十一屆全國人大二次會議上,財政部提交的2009年預算和決算的草案顯示,2009年安排全國財政收入66230億元。

  但前兩個月的財政收入不增反降,若要完成全年財政收入計劃,接下來的10個月裡,財政收入增速必須高於8%才能彌補此前減少的部分。

  財政收入的完成情況最終取決於經濟何時復蘇。一些經濟學家認為,中國經濟將在第二季度觸底,並將在下半年開始反彈。

  年中可能調整預算赤字

  如果出現財政收入不能完成計劃的情況,那麼決策層可能將採取結構性增稅和調整預算、增加赤字的措施,以應對“錢不夠花”的情況。

  全國人大通過的2009年的預算案確定,2009年全年財政支出76235億元,收支相抵出現財政赤字9500億元。

  增稅和增發國債,是應對財政收入下降的兩個選項。而資源稅和煙草稅將是可能開征或提高稅率的稅種。

  財政部科研所所長賈康在年初舉行的2008年全國十大稅收新聞發布會上表示,結構性減稅隱含的邏輯就是:不是全面的減稅,不是單邊減稅。其隱含的邏輯是允許結構性增稅。

  賈康認為,現在可以增稅的有兩個方向,首先是資源稅。此前擔心資源稅一旦開征將加大通脹壓力的顧慮,目前已經消失,現在應該盡快推出資源稅。財政部副部長廖曉軍在兩會期間也對《第一財經日報》表示,資源稅已經准備就緒。

  另一個增稅的目標是煙草稅。賈康認為,由於煙草需求對價格的彈性很低,提高煙草稅不會對煙草行業產生太大的影響,也符合中國的控煙目標,從財政的角度而言也可增加一筆收入。

  去年的兩會期間,中國疾病預防控制中心官員邵一鳴曾領銜提交了一份關於提高煙草稅的提案,建議將煙草稅從先行的每包0.06元提高到每包1元。據測算,此舉可增加財政收入近500億元。

  而如果財政收支的缺口太大,年中調整預算是另外的選項之一。根據現行的法律程序,隻要經過全國人大常委會的批准,國務院可對預算進行調整。去年汶川地震發生后,為了安排災后重建資金,國務院就對當年的預算進行了調整。

(責任編輯:朱瑤)
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