不只是起征點的問題 專家預期個稅改革三大方向

2009年03月18日16:50  來源:《光明日報》

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  兩會期間,全國人民代表大會財政經濟委員會關於2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的審查結果報告指出,“繼續研究建立分類與綜合相結合的個人所得稅制度。”其實,在兩會之前,與個稅起征點和個稅改革相關的話題就已成為“熱門”。專家預期,未來個人所得稅改革的三大方向將是:提高起征點、降低稅率和以家庭為單位征稅。

  不只是起征點的問題

  2008年,個稅項目裡的工資薪金起征點由1600元調整至2000元,標志著個稅起征點改革進入了微調階段。但是,在當前經濟背景下,個稅改革被賦予更多的“功能”——體現稅收的公平和對消費的拉動,並改善貧富差距過大的局面。因此,單純以起征點為改革內容已經不適合於經濟發展。

  針對兩會內外對個稅改革的猜測與爭議,全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為,個稅改革的關鍵,不是提高起征點,而是重新考核每位公民的整體收入。

  目前,社會上所議論的個稅起征點一般是指工資薪金所得每月稅收征收起點。其實,我國現行的個人所得稅實行分類所得稅制,包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、企事業單位承包經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得等11個征收項目。隻簡單調整工資薪金所得起征點,實非個稅的全面改革。同時,人與人之間的收入差距、地區與地區之間的收入差距呈現出綜合性特征,理論上不適合推行稅收“一刀切”。

  中國社科院財貿所副所長高培勇說,對於個稅調整的看法當前不少人都走入了誤區,“隻見樹木,不見森林”。大家所熱議的個稅調整隻不過涉及到了個人所得稅的第一個類別——工薪所得。即便在工薪所得的范圍內,除減除費用標准之外的其他諸如稅率結構、稅率水平、納稅人身份界定等一系列因素,也沒有隨之變動。

  “考慮到上面幾點,我認為減稅的方向是正確的,隻不過減稅政策的對象應當更加明確。”高培勇說。

  關於“以家庭為單位征收”,已是呼吁多年,但仍難有所突破。專家分析,我國的征管技術手段與個人所得稅制已是滯后,要實現個稅以家庭為單位征收,必須要首先建立個人信息系統,進而建立家庭信息檔案。但目前,這正是我們的“軟肋”。

  相關人士認為,我國個人所得稅征收的問題還在於征收方法繁復—個稅採取的是九級累進制,除對工資薪金所得規定了費用扣除標准外,還對勞務報酬、財產租賃、特許權使用費等一些所得項目分別規定了費用扣除標准。這意味著政府對於城鎮居民的每項所得都要分類監管征收,導致征收成本高且效率低下。這些,都亟待改革。在“十一五”規劃中,個稅改革方案也已經明確為“實行綜合和分類相結合的個人所得制”。

  征管方式有待改革

  從2006年起至今,以“小步微調”為特征,現行個人所得稅的調整大致圍繞以下三個線索展開:一是提高工資薪金所得減除費用標准,由原來的800元先后提升至1600元、2000元﹔二是對年收入超過12萬,或者在兩處或兩處以上取得工資薪金收入、在境外取得收入以及取得應稅收入但無扣繳義務人的納稅人,實行自行辦理個人所得稅納稅申報﹔三是減低乃至暫免征收利息所得稅,先是將稅率由20%調減至5%,后來又暫時免征。

  專家指出,從總體上說,在這幾個線索上所進行的調整,有助於個人所得稅既定改革目標的實現。但從征管方式上說,以往的探索亦有不盡如人意之處。例如,在分類所得稅制的基礎上“嫁接”綜合申報制,這雖然是一種具有開先河意義的舉動。但換一個角度也需看到,這種自行申報辦法有著“先天的硬傷”——

  首先,“分類計稅”加“綜合申報”的“雙軌制”,把個人所得稅帶入了計稅、繳稅和自行報稅互不搭界、各行其道的尷尬境地。至少在形式上,使得自行申報表現為附加於納稅人身上的一種額外、無效的負擔。因而,納稅人自行申報的積極性不高在所難免。

  其次,在我國現行的收入分配制度尚待規范的條件下,很難確切地說清每月、每年的收入水平究竟是多少,更難以通過某一個月的收入推算全年的收入。對於收入來源多元化的納稅人,情況就更復雜。

  高培勇認為,在現實背景下實行的自行申報,既難以保証納稅人自身申報信息的准確性,也必然導致納稅人申報信息與收入支付人或扣繳義務人報送信息的非一致性。

  改革條件成熟了嗎

  3月7日,財政部副部長廖曉軍在參加全國政協聯組會時透露,目前我國尚無個人所得稅起征點調整計劃。他說,個人所得稅的調整,需要具備一定的外部條件,但目前能夠調整個稅的條件尚不具備。

  據了解,我國現行的課稅模式屬於分類所得稅制。它的優點是征收簡單,稅源易控,但缺點是不能按納稅能力課征,對工薪階層欠公平。

  中國人民大學金融學院教授安體富提出,根據國際經驗,要實現綜合征收必須滿足以下幾個條件:第一,在全國范圍內,普遍採用納稅人的永久稅號,並且與支付方強制性的預扣稅制度結合起來。第二,個人報酬完全貨幣化。因為種種原因,目前還存在一些實物分配和實物福利。第三,大力推進非現金結算,加強現金管理。可以嚴格控制現金交易,因為偷逃稅主要是發生在現金環節。第四,要建立聯網制度,將稅務的網絡與銀行及其他金融機構、企業、工商、海關等機構聯網。

  目前,之所以不能實行綜合征收,主要是因為收入不透明,特別是高收入人群的收入不透明。在發達國家,完備的個人收入調查制度非常健全,除了方便征稅,諸如社會保險、住房保障、貸款申請等國家公共政策,均可以與之實現“無縫對接”。而在我國,向來缺乏個人財產信息透明的文化和制度基礎。據有關專家分析,這主要表現在:一是缺乏完備的金融信用體制,個人收入和金融資產不公開不透明,缺乏有效的收入監控手段和相關調查統計手段﹔二是家庭財產和隱性收入難以核查,特別是私有住房、有價債券、親友饋贈以及遺產繼承等財產情況難以核實﹔三是沒有建立科學測定收入高低的系統指標。收入核查主要依靠主觀判定,缺乏客觀性與准確性﹔隻側重於收入狀況的核查,往往忽略支出部分,等等。

  國家稅務總局透露,2009年將擴大個人所得稅信息管理系統應用范圍,促進全員全額明細申報工作,對高收入重點納稅人實行建檔管理。權威人士認為,今后,隨著個人收入的公開和透明化,金融體系的完善、信息化的普及,個人所得稅的改革條件將越來越成熟。(楊亮)

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(責任編輯:聶叢笑)
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