中國水務改革資本之惑:威立雅等外資凶猛

2007年12月05日11:06  來源:中國經濟時報

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  編者按:

  11月26日,《國家環境保護“十一五”規劃》公布。《規劃》提出,為實現“十一五”環境保護目標,全國環境保護投資約需佔同期國內生產總值的1.35%。政府規劃的全國環境保護總投資將達13750億元。城市水務將是此項規劃的重點。

  中國城市水務改革作為市政公用事業改革的核心內容之一,起始於2002年。五年來,城市水務改革迅速深入,以市場化為主要方面的改革基本格局已經鋪展開來。2007年,外資水務公司以高溢價收購一線城市水務資產,成為城市水務改革進程的標志性事件。由此引發的關於城市水務產權改革、水價機制重建,乃至整個市政公用事業改革的爭論再掀高潮。就此,本報策劃、開展了系列深度調查。

  ■“關注城市水務2007年改革”系列調查之一■

  “出價高得讓人膽戰心驚!”發出這個聲音的是鏖戰中國城市水務市場的國內資本。他們對國外資本動輒“高溢價收購一個城市整體水務”的做法產生了恐懼,這種恐懼在2007年達到最高峰。資本引發了行業紛爭,國內外資本間甚至發生爭吵、對立。

  如此高的溢價能通過城市水務市場的正常渠道獲得回報嗎?高溢價收購的背后,普通百姓是否將承擔高額水價以及其他隱性成本?對外資的此種條件反射式追問並不完全是民族情緒所致。

  2007年11月6日,中國國家發改委向全社會公布《城市供水定價成本監審辦法(試行)》(征求意見稿)。城市水務改革中“最敏感的神經”——水價被撥動起來。資本之間的博弈更加膠著,來自市場的困惑重重。

  外資凶猛

  11月15日,蘭州市建設委員會與蘭州威立雅水務集團有限責任公司簽訂“城市供水授權特許經營授權協議”。不足十個月前的1月29日,世界水業巨頭——法國威立雅水務集團(以下簡稱法國威立雅)與蘭州市供水集團簽約,以17.1億元人民幣的高價獲得蘭州市供水集團45%股權,“蘭州威立雅”即新成立的合資公司。

  2007年應該稱作城市水務的“威立雅年”。3月20日,法國威立雅以9.5億元人民幣高價獲得海口市水務集團50%股權。9月27日,法國威立雅以21.8億元高價獲得天津自來水集團有限公司下屬市北水業有限公司49%的股權。

  高溢價是上述外資收購的最大特點。高出項目淨資產額數倍的收購價格,不但“震住”了締約的另一方——當地自來水集團公司以及市政公用事業主管機關,而且嚇退了同期競標的同行。“高出招標價(3.1億元)兩倍,這生意讓人看不懂,不明白。”參加海口項目競標的中法水務競價到4.4億元時退了下來。

  高溢價遭致國內資本的強烈反彈。“這不是店大欺人嗎?不能讓它這樣玩下去,否則市場就被攪亂了。再參加競價時‘跟’還是‘不跟’成了個嚴重的問題。”經月之后,一位要求匿名的國內水務企業負責人仍如此對記者忿忿道。

  2007年6月13日,國內企業帶頭發起的“中華全國工商業聯合會環境服務業商會”(以下簡稱環境服務業商會)成立,該商會表示,“將致力於推進環境服務業市場化進程,促進產業整合,倡導市場的規范化運作。”

  9月3日,該商會即發出其“自律維權的第一號公告”——《關於城市水業資產溢價轉讓行為的公告》,呼吁各界特別是地方城市政府關注“誰為溢價埋單”的可能性問題。與此同時,中國城鎮供水排水協會亦就“外資高溢價”形成調研報告,上呈建設部。上述公告指向的外資水務企業還包括法國蘇伊士裡昂水務集團。

  國內企業其實心裡明白,高溢價水務的背后,已經不是城市水務市場開放之初,單個城市水廠或者項目的建設與經營,而是一份全方位的環境服務合同。服務合同的“全面供水”項下包括了城市居民飲用水的生產、輸送、銷售,以及相關的客戶服務,可謂“產、供、銷一條龍”。

  此外,法國威立雅還從這些合同的談判過程中獲得了諸如危險廢物處理、城市管網建設、中水再利用等更多項目。這就不能不引起國內資本的羨慕乃至嫉妒。

  讓國內資本產生嫉妒的是,法國威立雅2007年高溢價收購的目標都是國內一二線城市:蘭州、海口、昆明等省會城市,以及天津、深圳、柳州等區域性中心城市。“這些城市的中心功能和城市化發展模式,將使其在城市水務改革方面的成功經驗向周邊其他城市逐漸輻射,產生示范作用。”11月19日,上海市水務局一名劉姓官員向本報記者如是解讀。

  威立雅1997年進入中國城市水務市場,“登陸點”是天津凌庄水廠改擴建工程與20年特許經營合同。10年后的2007年,通過21.8億元的溢價,法國威立雅在天津的服務范圍將擴張至天津海河以北地區,地理范圍200平方公裡,包括正在迅速崛起的濱海新區。供水直接服務居民人口175萬。特許經營合同期限是30年。

  2002年,建設部先后頒發《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》和《關於加強市政公用行業監管的意見》,初步形成了中國城市水務改革的政策體系,城市水務市場化改革進程啟動。

  法國威立雅似乎“捕得天機”,當年即斥資約20億元人民幣,以淨資產額3倍溢價收購了上海市自來水浦東有限公司50%國有股權,新成立的上海浦東威立雅自來水有限公司成為“中國第一家集制水、輸配、服務為一體的中外合資供水企業”。合資公司經營期限為50年——城市水務特許經營管理制度就此起步。

  當時,國內資本並未發出城市水務行業的“盛世危言”。國內的民營資本隻聽到了利好消息,蠢蠢欲動﹔國有資本主要受制於資本規模,正在為最為突出的管網滲漏難題而苦惱。

  “水務行業是一個需要想像力空間的行業。”11月19日,法國威立雅水務全球首席執行官安東尼·弗萊羅指著江蘇省常州市郊區一個略顯破舊的水廠對本報記者說,他們的戰略實踐已經証明,他們對項目的高溢價報價符合其“對一個地區長期經濟形勢的總量評估和預測”。“五年前我們獲得上海浦東項目的時候,浦東人口還不到200萬,現在已經超過了300萬,前后不過五年時間,而這個項目的服務合同期限是50年。在深圳,僅僅四年時間,各項數據都顯示運營成效要高於我們當初的預期。”10年間,外資大鱷成長的“秘密”已演化成“傳奇”。
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(責任編輯:朱瑤)
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