國務院辦公廳下發石化產業調整和振興規劃

2009年05月18日13:21  來源:中國政府網

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  據中國政府網消息,國務院辦公廳下發石化產業調整和振興規劃細則。全文如下:

  石化產業調整和振興規劃

  石化產業是國民經濟的支柱產業,資源資金技術密集,產業關聯度高,經濟總量大,產品廣泛應用於國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域,對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響,落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需、調結構的總體要求,確保石化產業穩定發展,加快結構調整,推動產業升級,特編制本規劃,作為石化產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009-2011年。

  一、石化產業現狀及面臨的形勢

  我國是石化產品生產和消費大國。進入21世紀以來,石化產業保持快速增長,產業規模不斷擴大,綜合實力逐步提高。工業增加值年均增長20%左右,拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產基地,雲南、貴州、湖北三大磷肥產區,青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是,石化產業在快速發展過程中,長期積累的矛盾和問題也日益凸現,主要表現為:集約發展程度偏低,產業布局分散﹔創新能力不強,高端產品生產技術和大型成套技術裝備主要依賴進口﹔產品結構不盡合理,中低端產品比重較大﹔資源環境約束加大,產業發展與環境保護的矛盾加劇﹔農資供給需要加強,低成本產品產能不足,市場調控體系不完善﹔一些地區不顧資源、環境條件,不注重能源轉換效率,盲目發展煤化工。2008年下半年以來,受國際金融危機影響,石化產業受到較大沖擊,國內外市場萎縮,生產持續下降,企業庫存增加、價格大幅下跌,行業經濟效益下滑、生產經營困難。當前,我國石化產品消費仍處於增長期,油品、化肥、農藥剛性需求長期存在,高端石化產品市場潛力巨大,必須抓住機遇,加快石化產業的調整和振興,促進產業平穩運行和健康發展。

  二、指導思想、基本原則和目標

  (一)指導思想。

  全面貫徹落實黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照保增長、擴內需、調結構的總體要求,穩定石化產品市場,保持產業平穩增長﹔依托大型企業和產業基地,按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產的要求,優化石化產業布局﹔統籌國內外資源,保障農資供給﹔推進自主創新,實施技術改造,發展高端產品,著力提高創新能力和管理水平﹔加快結構調整和產業升級,不斷增強產業競爭能力,進一步增強石化產業的支柱產業地位。

  (二)基本原則。

  堅持穩定生產運行與促進產業振興相結合。既要著力解決當前石化產業面臨的突出問題,保障產業平穩運行,又要著眼長遠,加快轉變增長方式,促進產業升級,增強發展后勁。

  堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機,優化資源配置,降低生產成本,提高中高檔產品比重,促進產品升級換代,增加有效供給能力,滿足市場需求。

  堅持加快技術改造與推進自主創新相結合。加大引進技術的消化吸收力度,推動產業技術進步﹔強化技術改造,促進石化產業技術的系統化和集成化﹔加強關鍵和前沿技術研發,增強自主創新對產業發展的支撐能力。

  堅持實施重大項目與調整產業布局相結合。加快重大項目建設,嚴格控制煉油乙烯新布點,統籌考慮對外合作項目規劃布局。推動大型企業兼並重組,優化資源配置,促進產業集中布局、集約發展。

  (三)規劃目標。

  2009—2011年,石化產業保持平穩較快增長。2009年力爭實現平穩運行,經過三年調整和振興,到2011年,產業結構趨於合理,發展方式明顯轉變,綜合實力顯著提高。

  1.產量保持穩步增長。到2011年,原油加工量達到40500萬噸,成品油、乙烯產量分別達到24750萬噸、1550萬噸。

  2.農資保障能力增強。到2011年,化肥產量達到6250萬噸(折純),鉀肥產量達到400萬噸(折純),高濃度化肥比重提高到80%﹔在原料產地生產的化肥比重提高到60%,生產成本大幅下降﹔化肥儲備基本滿足市場調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著提高,縣鄉農用柴油供應網絡不斷完善。

  3.產業布局趨於合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度進一步提高,建成3-4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產基地。煤化工盲目發展的勢頭得到遏制。

  4.產品結構顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標准,2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標准,2011年輕質油品收率達到75%,高端石化產品自給率明顯提高。

  5.技術進步明顯加快。丁基橡膠等產業化技術取得突破,千萬噸級以上煉油、百萬噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術裝備實現本地化,煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產。

  6.節能減排取得成效。到2011年,石化產業單位工業增加值能耗下降12%以上,污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上,行業特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低,大型煉油裝置噸原油加工耗標准油低於63千克,大型乙烯裝置噸乙烯耗標准油低於640千克,大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低於1.8噸標准煤。
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(責任編輯:聶叢笑)
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