吳酩:油價漲跌到底聽誰的?

吳酩

2009年07月20日08:07  來源:人民網-經濟頻道

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  油價漲落,到底聽誰的?那還用問,當然是發改委的!這不,6月30號,發改委一個通知,國內油價就漲上去了,沒一點含糊。可是漲雖漲了,該不該漲的議論卻絡繹不絕。這可真是一大進步,想想幾十年前,連給最基層的黨支部書記提點意見,都可能被扣上右派帽子、判刑勞改,如今卻可以毫無顧忌地對政府主管部門的決定說三道四,這不是很大的進步麼。但進步也有進步的煩惱,就是對同一個問題,說什麼的都有,而且都各有“証據”,讓人不是“一時”而是“多時”都難辨真偽,難免心生疑竇,對漲價產生“額外”的不滿情緒。

  就拿最近的這次漲價來說,最先出面發表意見的是一位權威人士。“相對於中國的經濟實力和消費水平,中國成品油價格偏高了。”說這話的是中國能源網的首席信息官韓曉平。他在具體列舉了美、英、日、德的數據后,告訴民眾這樣三點結論:一、剔除政府稅費后的成品油“裸價”,中國比美、英、日、德都高﹔二、從石油公司拿到的銷售收入來看,中國的石油公司拿到的錢是最多的。三、在這種情況下,國內一些石油企業仍宣稱“面臨虧損壓力”,隻能說明其經營效率和成本控制還有待於進一步改善。特殊的身份、具體的數據,怎能讓人不信呢?由此老百姓隻能得出一點看法:漲得實在沒道理!

  幾天后,作為主要當事方的中石油、中石化出面“辯冤”了。中石化也列舉了一連串的數據,得出的結論恰恰與韓曉平的相反:不含稅的國內汽油價格比美國低13.03%﹔不含稅的柴油價格比美國低11.75%。顯然,這種“卸責”說法是把價高的主要“擔子”推給了各種稅收。但是由於中石油、中石化特殊的“當事人”身份,民眾對他們的辯解普遍持懷疑態度,就像前些時候房地產商通過全國工商聯向“兩會”提交報告為房價“辯冤”一樣,老百姓認為內裡“肯定有貓膩”。加上它們的行業壟斷地位,以及最近不少民營加油站大力度的降價促銷行動,辯解就更是“越抹越黑”。還有專業人士干脆揭了中石化的“短”,指出他們的“比法”有問題,“用國內價格較低的90號汽油去比美國價格較高的油品,結論當然是國內較低”。

  緊接著,發改委發聲了,基調當然是反駁“油價高於美國”、“油價漲快降慢”的。客觀說,是澄清了一些原來模糊的問題。比如,與美國相比,我國汽油含稅零售價格的確要高一些,但不含稅油價基本相當。再如,由於原油進口成本不同和稅負差別,國內外油價出現了正常差異。美國生產石油最早,后來又通過大型跨國石油公司在海外佔有了大量的低價資源,因此原油購進價格相對較低﹔其他大部分國家,要麼石油資源匱乏,要麼行動較晚、海外找油成本相對較高,購進成本也就相應較高。至於稅收,則體現了各國政府不同的宏觀調控意圖和政策導向。由於我國石油資源缺乏,對外依存度逐年增加,客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策,必須利用價格和稅收杠杆,促進石油資源節約和節能減排。又如, 根據今年起執行的成品油價格機制,今年1月15日,國家相應下調了國內成品油價格。而從1月到6月,國際油價持續攀升,由每桶40美元升至68美元,升幅達70%,但同期國內油價三次上調,累計漲幅還不到25%……

  其實,對於絕大多數“無”的國民來說,油價飆漲並沒有什麼“切膚之痛”,不過是一般性的“怕漲”心理,把大家“引”進了這個漩渦。“有車族”和專業人員可是“明察秋毫”,對發改委的說法總不是照單全收。有人對我國居民收入沒與國際接軌、油價卻與國際接軌的做法,不以為然。有人對低收入、高稅負的政策,表示質疑。還有人直接把矛頭指向新實行的成品油價格形成機制,認為有不少“含糊”之處,例如,有關文件說:“國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定”,但文件中並沒有明確每一項的具體內容,作為“基礎”的國際市場原油價格是怎麼確定的、國內平均加工成本是否合理、利潤率多少是“適當”,都缺乏透明度﹔又如,國內石油企業加工的原油有相當比例是自產的,而成品油價卻全部“以國際原油價格為基礎”進行調整,這恐怕也不盡合理。因此有的專家提出,無論完善成品油價格形成機制,還是落實這一機制,都必須進一步增加民眾的參與度和透明度,不要讓人總覺得油價是在政府部門和壟斷企業人為操控下起落。更有河北的一位律師接連三次致函國家發改委,要求撤銷6月30日成品油調價的決定,認為這是一次違反有關規定的錯誤行政定價行為。

  油價漲落,眾說紛紜。到底應該聽誰的?實在難以判斷。筆者談不出什麼專業性的意見,隻能發表點兒一般性的看法,既然搞的是社會主義市場經濟,油價漲跌恐怕還是要多聽市場的,多聽百姓的,少聽利益集團的。

  國際油價已經連跌多日,而且跌的幅度不小,不知按照新機制,發改委何時能宣布降低油價?降幅能否“令人滿意”?會不會又引發更激烈的議論?等著看吧。

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(責任編輯:邢正)

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