媒體和城管,誰誤讀了“游商合法化”?

李克杰

2009年07月30日09:18  來源:《法制日報》

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  針對引起熱議的《個體工商戶條例(征求意見稿)》,全國城管執法局長聯席會議執行會長兼秘書長羅亞蒙,近日代表城管部門作出集體回應,明確表示,城管執法局長們並不贊成使用條例“流動商販合法化”的表述,把相關規定理解為“流動商販合法化”是一種誤讀。

  《個體工商戶條例(征求意見稿)》剛剛開始公開征求社會意見,就在以媒體為代表的公眾和以管理城市為基本職責的城管部門之間出現了嚴重分歧,這表明廣大公眾與城市管理部門之間對流動商販法律地位的認識還不完全一致,也在一定程度上暴露了流動商販與城管人員時常發生激烈沖突的深層原因。那麼,在“游商合法化”問題上,媒體及其所代表的公眾與城管部門,到底是誰在誤讀呢?

  要回答這個問題,必須弄清一個前提,即流動商販的法律地位如何,是登記為個體工商戶后才合法,還是無需登記為個體工商戶,它本身就是不違法的。

  在我看來,人的商品交易權是與生俱來的,它是人的生存權、自由權和財產權等基本人權的應有內涵。從人類最初的物物交換發展到后來的貨幣交換及其他更高級的交換形式,無不說明了這一點。在中國,盡管長期以來屬於自給自足的農耕經濟,商品經濟並不發達,但販夫走卒歷來被認為是天經地義的,歷史上幾乎沒有哪個朝代全面禁止販夫走卒、取締流動商販。新中國成立后,即使在嚴格的計劃經濟條件下,政府還允許公民個人持產品來源証明交換多余商品。改革開放以后,國務院1983年制定的《城鄉集市貿易管理辦法》和1987年制定的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》也沒有要求所有商販都要進行工商登記,市場管理部門對不辦照的商販隻收取一定比例的市場管理費。這就充分表明了流動商販的法律地位,回答了前面提出的“是否登記后才合法”的問題,結論是,流動商販並不因工商登記而合法,隻要它們的經營不屬於國家禁止經營或者必須經過許可才能經營的范圍,無論是否進行工商登記都是合法的。

  既然游商不因工商登記而合法,隻要法律不禁止就合法,那麼,輿論將《個體工商戶條例(征求意見稿)》允許流動商販進行工商登記成為個體工商戶,理解為“游商合法化”,那顯然是一種不熟悉法律的誤讀誤判。從法律上講,與《城鄉個體工商戶管理暫行條例》一起配套實施的《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》明確規定﹔“經營場所”是“指……經批准的攤位地址或本轄區流動經營的范圍”。營業執照副本,可作為簽訂合同、注冊商標等的合法証明﹔對從事客貨運輸、販運及擺攤設點、流動服務的個體工商戶可作為營業憑証。這說明,流動商販早在1987年就可以申請登記為個體工商戶,但登記為個體工商戶的目的並不在於確認其合法性,而在於登記后即可享受其他流動商販不能也不便享有的權利,如注冊商標、申請貸款以及享受其他優惠政策等。這次修改明顯擴大了登記流動商販的經營范圍,不再限於“本轄區”。從這一點看,城管將修改稿的相關規定理解為“為了強化流動商販的工商行政許可,並進一步縮小和限定流動商販的流動范圍”,“以增加工商部門的規費收入和國家稅收”,也是有問題的。因為這樣的解讀顯然隻強調了管理,體現了管理本位論,而忽視了疏導和服務,缺乏對商販合法權利的關懷和尊重。

  總之,游商登記為個體戶並不涉及是否合法問題,因此稱之為“游商合法化”的確有些不妥,准確的概括應該是“游商名份化”,即有了更加明確的法律地位。允許無固定經營場所的流動商販申請登記為個體工商戶,旨在賦予流動商販更大的選擇權和更廣泛的經營權利,為他們的擴大經營和規模經營創造平等的法律環境,讓他們流動經營起來更加理直氣壯,而不至於被城管部門驅來趕去。當然,也必須注意,工商登記后的流動商販並不能隨意流動、隨地經營,必須在管理部門指定的區域內經營,否則其經營也會被認定違法。

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