中國應實行什麼樣的成品油價格和稅收政策

2009年07月31日10:23  來源:新華社

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中國應實行什麼樣的成品油價格和稅收政策
  國家發展改革委從29日零時起小幅下調汽、柴油價格。這是我國於去年12月19日啟動新的成品油定價機制以來,第六次調整也是第三次下調國內成品油價格。 由於成品油價格受國際油價、國內稅費負擔、定價機制等多方面因素影響,並與普通百姓生活密切相關,成品油價格的每次調整都會成為熱議的話題。

  在種種熱議中,國內成品油價格是高還是低的交鋒始終尖銳。一些人認為國內油價過高,國內收入不及美國,油價卻不比美國低﹔另一些人認為,如果實行類似美國的低油價政策,補貼的是有能力買養車的相對富裕階層,長遠看不利於能源的節約和高效利用。

  價格作為指導消費最直接的信號,中國應實行什麼樣的成品油價格和稅收政策,實際上是中國要選擇什麼樣的石油消費模式的問題。

  我國去年進口原油1.79億噸,比上年增長9.6%,原油對外依存度達到48%。考慮到成品油的進口,我國石油對外依存度已接近51%。去年國際基准原油平均價格為每桶100美元左右,我國去年為進口原油和成品油的外匯支出接近1600億美元。

  在全球統一市場中,相同資源稟賦的國家油品不含稅價格差異不大。稅負高低是造成不同國家或地區油品含稅零售價格差距的主要因素,也是各國調整價格符號引導消費的主要手段。

  為了建立規范的稅費體制和完善的價格體制,促進節能減排、環境保護和結構調整,公平負擔,我國於去年年底啟動成品油價格和稅費改革,初步建立了“多用油多負擔,少用油少負擔”的成品油價格和稅收機制。將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,消費稅在成品油零售價格內征收,同時取消公路養路費等六項收費。以此次調價后北京93號汽油價格為例,消費者每升汽油支付的6.19元中有1元是消費稅,此外還包括總額1元多的增值稅、城建教育附加等。

  據了解,在各主要石油進口國中,歐盟各國稅負佔整個油價的70%至80%,我國稅負佔整個油價的35%至38%,而美國則實行低稅負政策,稅負佔整個油價的15%至18%。

  中國是不是可以實施和美國一樣的低稅負政策?換言之,中國能否沿用美國的石油消費模式?無論從具體國情、資源獲取成本和資源稀缺性來看,都是需要思考的。
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