經濟形勢專家談:堅定不移地實施積極財政政策

  

高培勇

2009年08月05日08:07  來源:人民網-《人民日報》

 【字號 打印 留言 論壇 網摘 手機點評 糾錯
E-mail推薦:  

  我國實施的積極財政政策,已經在擴內需、保增長方面發揮了積極作用。當前,我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期。筑牢經濟回升的基礎,必須堅定不移地繼續實施積極財政政策,並進一步增強政策的針對性和有效性。

  上世紀末,我國能夠成功應對亞洲金融危機,積極財政政策功不可沒。此次國際金融危機的影響范圍更廣、程度更深,對我國經濟的沖擊也更大。故而,為應對國際金融危機而採取的積極財政政策必須更直接、更有力。目前,我國經濟已經出現回暖跡象,這表明中央所採取的宏觀調控措施正在顯現出效力。筑牢經濟回升的基礎,必須堅定不移地繼續實施積極財政政策,並根據形勢的變化,進一步增強政策的針對性和有效性。

  積極財政政策是促成我國經濟呈現積極變化的重要力量

  與應對亞洲金融危機時實施的側重於擴大財政支出的積極財政政策相比,此次實施的積極財政政策以“減稅”和“增支”為主要內容,在支出與收入兩方面用力,是對經濟增長拉動力更強的“全方位”擴張。

  今年1—6月份的財政收支運行情況可以說明這一點。一方面,全國財政收入比去年同期減少832.05億元,同比下降2.4%﹔另一方面,全國財政支出比去年同期增加6020.54億元,同比增長26.3%。財政收入的負增長與財政支出的逆勢而上同時發生,表明積極財政政策的各項安排已經逐步落實並正在發揮對經濟增長的拉動作用。具體盤點自去年10月份以來的我國財政收支安排,積極財政政策的全方位擴張作用就更加明顯:

  在財政收入方面,實行結構性減稅,減輕企業和居民負擔。去年的稅費減免舉措主要包括實施企業所得稅新稅法、提高個人所得稅工薪所得扣除費用標准、降低住房交易環節稅收負擔、調高部分產品出口退稅率、取消和降低部分產品出口關稅、下調証券交易印花稅稅率並改為單邊征收等,共減輕了大約2800億元的企業和居民負擔。在此基礎上,今年又推出全面實施消費型增值稅、實施成品油稅費改革、取消和停征100項行政事業性收費等新的舉措,拿出了將減輕企業和居民負擔約5500億元的“減稅大單”。

  在財政支出方面,擴大政府公共投資並增加中低收入群體收入,以此帶動和引導投資與消費需求。繼去年新增中央政府公共投資1040億元並提前安排2009年災后恢復重建資金200億元之后,今年的中央政府公共投資達到9080億元,較去年增加4875億元。這些投資主要用於農業基礎設施及農村民生工程建設,保障性住房建設,教育和醫療衛生等社會事業建設,地震災后恢復重建,節能減排和生態建設,自主創新和技術改造及服務業發展,包括鐵路、公路、機場和港口等在內的基礎設施建設。除此之外,通過進一步增加對農民的補貼、提高城鄉低保補助水平、增加企業退休人員基本養老金、提高優撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標准、對困難群體直接發放一次性生活補貼等途徑,在提高中低收入群體收入方面投入了2208.33億元﹔分別安排家電下鄉補貼200億元和汽下鄉補貼50億元。

  可見,此次實施的積極財政政策具有很大的創新性:不僅有擴大財政支出的傳統做法,也有結構性減稅的新型舉措﹔不僅有增加政府公共投資的項目,也有增加中低收入群體收入的安排。顯然,各項擴張性財政舉措的陸續推出和逐步落實,是促成我國經濟呈現積極變化的重要力量。

  筑牢經濟回升的基礎須繼續實施積極財政政策

  應當看到,目前我國經濟回升的基礎並不牢固,還存在一些不利因素,主要是全球經濟前景仍然黯淡,外部需求繼續下降,出口減少、產能過剩和就業困難的局面短期內難以根本改觀。這意味著我國目前正處於應對國際金融危機的關鍵時期,積極財政政策還有相當長的一段路要走。

  根據目前的經濟態勢和經濟運行周期規律,即使保守地預期,這一次積極財政政策的實施區間也要跨越3年。考慮到當前財政收入持續下滑和財政支出逆勢上揚的勢頭,可以預計,與積極財政政策的進一步實施與完善相伴隨,在今后一個可能不算短的時期內,我國財政收支出現困難局面在所難免。但是,倘若我們滿足於尚不穩定的經濟回暖局面並顧慮財政收支困難的進一步加大而動搖繼續實施積極財政政策的決心,或者在積極財政政策的繼續深化和完善問題上裹足不前,那麼,后果將是十分不利的:且不說經濟增長乏力甚至下滑的勢頭很可能重新出現,即使單就財政本身而言,由經濟不景氣所帶來的收入下滑、支出上揚的局面也難以扭轉。所以,用財政收支的不平衡換取經濟的平穩發展,既具有現實必要性和緊迫性,也符合宏觀經濟學基本原理。從現實情況來看,我國尚有閑置的生產要素和生產能力,勞動力及其他生產要素供給充足,具備實施積極財政政策的現實基礎﹔從赤字率和債務負擔率這兩個指標來判斷,我國財政尚有承受能力,繼續實施積極財政政策仍有較大的政策空間。

  進一步完善積極財政政策的著力點

  根據經濟形勢的可能變化,進一步完善積極財政政策的著力點主要有以下幾方面。

  以增值稅轉型為重點,將結構性減稅的功效充分發揮出來。增值稅是我國第一大稅種,2008年在全部稅收收入中的佔比達40%以上。要使結構性減稅真正起到拉動內需的作用,應把當前減稅的重點鎖定在增值稅上。從今年1月1日起,在全國范圍實施的增值稅由生產型轉為消費型的改革,給企業帶來的最大變化就是企業購入設備所付出的款項可以沖抵增值稅的計稅基數,從而免征增值稅。但應當看到,除了小規模納稅人可以直接按調低了的征收率計稅,對於一般納稅人而言,這項政策的實際效用究竟有多大,最終取決於企業對這項政策安排的反應。隻有在企業進行技術改造、擴大設備投資的條件下,才能據此去抵扣其應繳的增值稅稅款,這項政策才能起到為企業減負的作用。因此,要提高增值稅轉型政策的實施效果,必須加快落實鼓勵企業技術改造和擴大設備投資的配套政策。應繼續抓好十大產業調整和振興規劃的貫徹落實,抓緊出台重點產業調整和振興規劃配套實施細則,大力支持企業技術改造和自主創新﹔加快實施科技重大專項﹔加強對中小企業融資擔保、自主創新、技術改造、人才培養、市場拓展等方面的服務和支持。

  積極創造條件,加快個人所得稅向綜合征收與分類征收相結合的方向邁進。在我國稅收收入格局中,個人所得稅所佔份額不大,2008年僅為6.4%。然而,相對於其他稅種,人們對於個人所得稅的敏感程度很高。因而從長期看,有必要在進一步減輕個人所得稅稅負上有所回應。我國目前實行的個人所得稅分類征收,對不同的所得項目採取不同稅率和扣除辦法,可以使一些收入來源多的高收入者利用分解收入、多次扣除費用等辦法避稅,造成所得來源多、綜合收入高的納稅人所交的稅與收入狀況不相稱。鑒於當前以進一步提高工資薪金所得額扣除標准為主要內容的小步微調並不能有效減輕中低收入者的負擔,更鑒於新一輪稅制改革方案已經確定個人所得稅制“綜合與分類相結合”的改革方向,將減稅意圖與稅制改革的目標相對接,必須在減輕個人所得稅稅負方面動“大手術”,採取實質性舉措,盡快增大綜合計征的分量,加速奠定實行綜合計征的基礎。以此為契機,實施“個性化”的所得費用扣除並將其調整制度化,從而讓高收入者比低收入者多納稅,並以此調節居民收入分配差距。

  圍繞“增”、“減”兩字做文章,把擴大政府支出的主要著眼點放在刺激最終消費需求上。最終消費需求是拉動經濟增長的根本力量。在擴大公共投資的同時,應將擴大政府支出的主要著眼點放在刺激最終消費需求上。對於低收入群體而言,消費需求不足的深層原因在於收入水平相對較低。故而,在擴大政府支出方面要著眼於“增”:即通過擴大政府支出如增加財政補貼規模等,直接增加低收入群體的收入水平,全力提高人們的消費能力。對於中等收入群體而言,消費需求不足的深層原因在於社會保障制度等不完善。故而,在擴大政府支出方面應著眼於“減”:即通過建立健全社會保障制度體系等,減輕或解除人們生活的后顧之憂。比如,進一步優化財政支出結構,加快以改善民生為重點的社會建設。以此為基礎,穩定和改善居民消費預期,促進即期消費,拉動消費需求。又如,進一步調整財政支出結構,嚴格控制一般性支出,重點加大“三農”、教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等民生領域的投入。同時,根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點,探索有效的財政保障方式,建立健全保障和改善民生的長效機制。

  強化增收節支,加強稅收征管,全力壓縮不必要的支出。實施積極財政政策並不意味著可以不計財政成本。相反,在任何時候、任何情況下,都必須在加強管理的基礎上,合理組織好每一筆收入,合理安排好每一項支出,力爭以盡可能少的投入取得盡可能大的效益。當前,尤其要強調增收節支的重要性。增收要建立在加強稅收征管的基礎上。這些年,我國稅收征管水平有了顯著提高,但與發達國家相比,稅收實征率仍有提高的空間。應在落實好各項結構性減稅政策的同時,通過加強稅收征管力度增加財政收入。節支要將壓縮的重點盯在不必要的支出項目上。應在落實好各項旨在拉動內需的擴大政府支出舉措的同時,進一步壓縮出國考察、接待、更新公務用車等不必要的開支,以緩解財政收支的矛盾。

  (作者為中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長) 


經濟聚焦

市場動態

熱點新聞

權威 訪談:寬鬆的貨幣政策怎樣才適度 久其 軟件中簽率0.175% 凍結資金逾2000億

門診小病醫療費用將被納入醫保范圍

部分 銀行提高二套房貸門檻 七折利率難申請 中國 鋼鐵業亂象如一盤散沙 力拓蠶食瓦解頻得手 雲南 白藥集團董事長王明輝:小作坊怎能接大訂單
油價 不可能向美國看齊 水價不能全盤統一 收評 :兩市高位震蕩 滬指漲8點收報3471 中國 PMI連續5月高於50% 制造業2020年超美?
胡曉 義:全國已有25個省份實行養老保險省級統籌 光大 証券今日網上申購 券商板塊估值水平望提升 中國為何鮮有全球知名品牌?
多家 機構預測CPI或已見底 有望四季度轉正 紐約 3日標普指數站上1000點 今日A股走勢預測 深南 電資金黑洞:4年吞掉26億政府補貼

日刊:小病費用將納入醫保 股市下一高點在4000?

中國鋼鐵業亂如散沙 創業板會是誰的致 富天堂?

經濟頻道 [滾動] [獨家] [股票] [銀行] [保險] [理財] [論壇] [策劃] [專題] [直播]

 

(責任編輯:曹華)

更多關於 財稅政策 的新聞
· 財稅政策著力保障與改善民生
· 財稅政策,“迷霧”中孕育變革  
· 財稅政策如何扶持石油替代產業
留言
我要發表留言
匿名發表  署名:        驗証碼:
                                   留言須知
新聞檢索:    
   熱圖推薦
香港主持人炮制山寨郭晶晶香港主持人炮制山寨郭晶晶
十大骨瘦如柴卻超豐滿的女星十大骨瘦如柴卻超豐滿的女星
台灣政壇風雲人物待嫁千金台灣政壇風雲人物待嫁千金
組圖:母獅求救卻遭雄獅殘食組圖:母獅求救卻遭雄獅殘食
   精彩新聞
·能源視點:新石油危機或將來臨 成品油價改進展如何
·日刊:小病費用將納入醫保 股市下一高點在4000?
·[生活提示] 七大避孕秘密 女性4抗衰老食譜 做愛十個境界
·經管:中國鋼鐵業亂如散沙 創業板會是誰的致富天堂?
·南陽經適房變臉幕后:上套國家優惠政策下騙買房者
·"樓市大嘴"雷人言論集錦:很多觀點有其合理性
·坐寶馬、喝污水,豈不是極大諷刺!
·“鎘污染殺手”已造成兩名村民死亡 誰是幫凶?
·控煙成"國際游戲" 阻力來自中國煙草"政企不分"?
·哈藥總廠周圍怪味難除:是差錢還是差決心?
   播客·視頻
克格勃'劍橋五杰'身份真相克格勃"劍橋五杰"身份真相
鹿茸益精血強筋骨作用大鹿茸益精血強筋骨作用大
   資本市場熱點追蹤
·亞太股市走勢分化 日韓股市收高
·8月5日四大報精華摘要
·深市上市公司公告(8月5日)
·滬市上市公司公告(8月5日)
·8月5日滬深股市最新交易提示
   頻道精選
股票價值不取決於經濟狀況股票價值不取決於經濟狀況
英預算吃緊將難圓奧運夢英預算吃緊將難圓奧運夢
·黃光裕獄中仍掌國美大權 馬雲吹響“集結號”
·中國鋼鐵業亂如散沙 創業板會是誰的致富天堂?
·光大証券IPO曾被市場質疑 21元高價誰願意買單?
·語萃:熱錢棄樓市進股市 中國人有錢房子太便宜
·特別策劃:央行7天內第四次喊話暗示了什麼?

[一語驚壇]美國太窮了!市長受賄2.5萬美元竟舉國震驚
[論壇]財產申報讓快退休的官先來!·發改委:少說點昏話行不
[訪談]周天勇談省直管縣財政改革·美能源部長朱棣文專訪
[辯論]通鋼事件:國企職工是懶漢?·收入遠超GDP:統計局忽悠
[博客]胡錦濤如何把脈官"更年期" 陳同海咋甘願"戴綠帽"
[博客]仇和又出新政"玩折騰" 貪官共享情婦泄露出的秘密
   無線·手機媒體
名家專欄7月排行名家專欄7月排行
王建宙與TD的不解緣王建宙與TD的不解緣
人民網