經濟形勢不明朗 社保法三審將推遲至明年

2009年08月09日08:42  來源:《重慶晚報》

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  據悉,原定於8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。知情人士表示,此次延后的一個重要原因是目前經濟形勢不明朗,避免給企業加重負擔。而延后的另一個重要原因是目前分歧太大,尤其是在一些養老保險制度設計上難以達成共識。

  有學者預計,該法至少要四審之后才能最終確定。人保部社會保險研究所所長何平提醒道,不要對社會保險法寄予太高期望。

  社保法立法被迫繞行

  《社會保險法》有基本大法之稱,在立法時機上,不同部門間存在較大分歧,考慮到操作性難度,國務院法制辦曾建議立法往后推一推。但由於社會呼聲甚高,最終列入全國人大年度立法計劃中。

  在二審過后,社會各界反應最為強烈的是授權國務院另行規定的內容太多,尤其在養老保險章節。“養老保險有些制度不成熟,人大立法也隻能繞開走,也沒有能力去把握。”上述參與立法的人士介紹。

  事業單位養老保險雖然國家早已在一些地方試點,但目前尚沒有一個省拿出改革方案。同時,事業單位構成復雜,養老保險費的出資人究竟是財政還是單位自己,一直模糊不清。

  據悉,社會反映最為集中的問題是公務員養老金制度。由於決策層並未從整體上考慮養老保險制度設計,而是選擇了看起來更容易操作的路徑——先改企業,然后再改機關事業單位。不料,兩者的養老金待遇差距越來越大,社會矛盾也越來越集中。正是這一背景,造成了《社會保險法》立法的尷尬。

  分歧較大難達共識

  除養老保險覆蓋面的爭議外,在享受養老金的條件、待遇支付、費率等細節上分歧較大,難成共識。

  按規定隻有繳費滿15年、且達到退休年齡的人員才能享受按月領取養老金的待遇。但在社保法向社會征求意見時,這一問題反映較大。有的反映,有些地方濫用最低繳費年限規定,不管是否失業都要求須15年連續繳費,一旦中斷,之前繳費年限就算作廢,這讓很多失業人員左右為難﹔有的建議“降低最低繳費年限,讓社會保險的陽光能照到更多人身上”。

  其次在養老保險的費率上,立法時有意將所有險種的費率予以明確,並固定下來。然而在全國統籌尚未有明確時間表的情況下,各地的養老金無法統一調撥。由於各地不同的養老保險基金,尤其是東部地區與中西部地區差異較大,富裕地區的反對將是改革的一大阻力。

  分析人士認為,社會保險法立法不僅涉及參保人重大權益的調整,更是對不同地區利益、不同群體既有利益的一次重新分配,立法遇到阻力可想而知,難以定奪的局面也就在所難免。

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(責任編輯:喬雪峰)

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