吳酩:專項資金“脫?”荒唐 被“蠶食”更可怕

2009年08月17日09:17  來源:人民網-經濟頻道

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  前不久的一次“審計風暴”,把深圳市精聯通信技術有限公司挪用450 萬元科研專項資金炒股的情況“刮”出水面。深圳市領導並未就事論事地批評了事,而是舉一反三,要求有關部門和單位深刻反思存在問題的根源,著力在制度層面查找原因,並努力通過完善制度來從根本上解決問題,絕不允許再出現這種荒唐的事情!筆者以為,此事也應引起更高層主管部門的重視,嚴密追蹤、監督種種“專項資金”的審批、使用情況,盡量杜絕“出軌”、“脫?”以及被“蠶食”現象。

  挪用專項資金問題,並非始於今日。別說是科研專項資金,就連防止艾滋病的救命資金,在艾滋病高發的河南省上蔡縣,“縣太爺”都敢伸手。至於住房公積金、社保基金等被貪污、挪用的事,更是屢見不鮮。為什麼專項資金會成為容易“吃”到的“唐僧肉”?根本原因就是跟蹤管理、監督查處不到位,而“不到位”的根子則在制度。是制度設計上的闕失,留下了權力肆意“切割”的空隙,挪用、貪佔行徑自然屢禁不止。在這方面,國際上許多成功做法可資借鑒。比如,在香港,政府每項預算都必須經過立法會“百般挑剔”才能獲准,每項改動也都必須經過同樣程序才能實現,個別領導簽字審批是不行的﹔而且所有開支都被動態監管,各個環節無一例外地接受嚴苛審計,可以說是完整的制度鏈條、嚴密的法規限制,保証了資金的規范運行。再如,世行對每個項目的資金使用都採取“步步為營”式的追蹤監管,這曾為我國不少受援地方感到無比厭煩,但也正是這種“繁瑣”,有效防止了專項資金的“脫?”、“出軌”。

  最近,有“知情人”透露,現實中存在著一種專事“專項資金”申請的中介機構。它們服務的對象,就是那些想得到諸如科研開發、改造創新等各類專項資金的單位。利用與主管部門的“血脈”優勢,調動各種資源,它們充當了“管錢方”與“要錢方”之間的橋梁,或者說是“掮客”。根據“管錢”部門的要求,它們為“要錢”單位設計、准備各種“規范”的申報材料,並負責“疏通”整個申報、審批程序。待專項資金申報成功后,中介機構就按協議收取一定比例的“服務費”(一般為總額的10-20%),這筆從專項資金裡切割出的“服務費”,並非全歸“掮客”,其中相當部分屬於“疏通成本”,有些以冠冕堂皇的名目直接“返還”給相關環節的主管人,有些則作為“期貨”被存進專用賬戶、供“主管人”們退休后支取、享用。由於手法“規范”、隱蔽,加之是“周瑜打黃蓋”--申請方與中介人“兩廂情願”,這類“蠶食”專項資金問題據說很難查出。而在某些地方,這甚至已經成為一種流行多年的潛規則。

  面對瞬息萬變的新形勢,但願相關責任方在關注湖南郴州貪污上億元住房公積金、上海挪用數十億社保基金一類驚天要案的同時,也多留意留意大量存在的依靠特殊中介機構“蠶食”各種專項資金的“一般案件”。要知道,千千萬萬“蠶食”之口,在神不知鬼不覺中累加的數量,可能更加驚人。
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(責任編輯:賀霞)

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