人民財評:空賬和結余說法不矛盾 做實養老金賬戶是出路--財經--人民網
人民網首頁
人民網
人民網>>財經

人民財評:空賬和結余說法不矛盾 做實養老金賬戶是出路

田雪原

2012年06月25日09:40    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

  • 打印
  • 網摘
  • 糾錯
  • 商城
  • 分享
  • 推薦
  •    
  • 字號

 

我國正進入“未富先老”的老齡化社會,社會保障問題受到越來越多人的關注和重視。我國人口老齡化的趨勢有一個顯著特點,就是老齡化速度快、水平高。目前我國65歲以上老年人口比例為9.1%,但是將來老齡化的速度比較快,2020年我們可以達到12.5%。我們花二十年達到老齡化,世界平均用三十多年。老齡化的水平比較高是指,我們現在老齡人口佔9.1%,但是到了2050年接近老齡化峰值的時候,可以達到27.1%,屬於很高的水平了。

中國養老金狀況到底怎麼樣,各界爭論很多,認識分歧很大。比如,有人做的研究表明,我們現在養老金的“空賬”有1.7萬億元,有的說有1.5萬億元,有的則說得更多,這與計算的口徑不同有關。政府部門說,我們現在的養老金沒有收不抵支的問題,而且年年有節余,比如2011年全國基本養老保險金收支相抵,結余1.9萬億元。

為什麼這邊說有結余,那邊說養老金有“空賬”呢?其實二者並不矛盾,原因是他們說的並不是一回事。

我國目前實行社會統籌賬戶和個人賬戶的養老保障體制。從2006年起,個人賬戶的繳費比例為本人工資的8%,單位繳納職工工資的20%到社會統籌基金賬戶。個人賬戶是一種強迫性儲蓄賬戶,現在交費到個人賬戶,儲蓄起來,退休后提取。社會統籌賬戶是一種現收現付賬戶,企業從工人工資裡扣除,交給政府,政府發給退休人員。

養老金“空賬”主要是指我們的養老金個人賬戶。一些地方把資金從個人賬戶轉移到了社會統籌賬戶,導致個人賬戶“空賬”運行。個人賬戶資金不夠用時,就需要財政補貼。

按照目前養老金的收支情況,在最近一個時期,現收現付並沒有大的風險。這跟老齡化在時間上具有累進增長的性質有關。人口年齡 “金字塔”結構,下面是低年齡,老年人位於“金字塔”上端。人每年長一歲,升一格,由低年齡組升到高年齡組,老年人口的變動是由過去的年齡結構和出生人口的數量決定的。

新中國成立以來的六十多年,我們經歷了不同的人口變動階段。1949—1952年經歷人口再生產類型的轉變,也就是由過去的高出生、高死亡、低增長轉變到高出生、低死亡、高增長階段﹔1953-1957年出現第一次生育高峰,人口年平均增長率達到2.4%﹔1958年大躍進以后到1961年,由於大躍進和三年困難時期,出生人口少了,因此出現生育低潮,人口年平均增長率隻有0.5%﹔1962-1973年,這是中國生育率最高的時候,期間出現了第二次生育高峰,人口年平均增長率達到2.6%,出生人口達3.2億。這撥人未進入老年的時候,中國社會的老齡化是在逐步發展,但是不至於過於嚴重,隻有這3億多人口進入到65歲以上,中國老齡化的高點也就到來了。

等這3億多人口陸續進入了老齡階段,我們的養老金收支情況就會發生變化。根據預測,在2030年之前我們將達到一個“警戒線”。國際社會對這個“警戒線”有一個共識,就是老年人退休金佔到國民收入的10%,工資總額的29%。我們預測,到2028年、2029年,我國就可以達到這個水平。在這之前,如何避免超過這個“警戒線”,是個實實在在的任務。即使現在現收現付有結余,但是等老年退休人口大量增加以后,現收現付就有問題了。

所以,需要未雨綢繆,需要社會保障制度的改革。有人提出來,是不是可以拿出一部分國有資產劃撥到社會保障基金?不管怎樣,需要做實養老金賬戶。把賬戶做實,養老金賬戶裡實實在在有這麼多的錢,就沒有后顧之憂了。(作者系中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所原所長)

相關報道

養老金“缺口”將在10年后 隻延遲退休不是辦法

公務員不佔用養老金也須破除養老雙軌制

人社部稱退休年齡暫不調整 彈性退休需配套改革

(責任編輯:譚樹森、劉陽)

24小時排行|新聞頻道留言熱帖