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專家:治理“三公消費”需明確定位、公開透明

2012年06月28日15:56    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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人民網北京6月28日電(記者 魏倩) “三公”消費再次引起關注。據審計報告,個別部門存在超標准列支“三公經費”現象,相關部門和單位已整改問題金額9.58億元,專家指出治理“三公消費”,需在概念上明確定位,操作上公開透明。

昨天,國家審計署審計長向全國人大常委會做2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時指出,“三公經費”概念不清晰、口徑和標准不夠規范,尚不利於發揮約束和控制作用,也容易造成社會公眾誤讀。

就審計署報告所指概念不清等問題,國家行政學院教授竹立家對本網記者表示,“三公”經費范圍應該明確清楚,即公共機構用財政撥款支付的車輛、出國和接待經費,公共機構和公共財政是兩個關鍵詞。

竹立家2006年提出了“三公”消費這個概念。他說,2007年國務院就開始治理“三公”消費,但現在看進展不大。僅從公車購置費一項就逐年增長,去年車輛購置及運行費已達59.15億元,“這個數字還是精准的,逐年遞增,說明三公消費治理不成功”。

“三公”消費,即因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。據財政部數據,2011年中央部門用財政撥款開支的“三公”經費決算支出為93.64億元,其中出國(境)經費19.77億元,車輛購置及運行費59.15億元,公務接待費14.72億元。

作為政府推進預決算信息公開的一部分,2011年3月國務院決定,向全國人大常委會報告中央財政決算時,將中央級“三公”經費支出情況納入報告內容。

盡管遮遮掩掩公布的三公賬本被視作一個良好開端,有利於老百姓監督,遏制“奢侈之風”。從這兩年各部門公開數據看,大多籠統而宏觀,無細化數據和解釋說明,數據的真實性都飽受詬病。有專家表示,當前公布的“三公經費”,很可能混雜大量科研項目和業務開支經費在內。

“三公”經費治理困難重重,公開的數據也表明多數部門不降反升。在竹立家看來,“主要兩個原因,一是決心不大,沒有認識到問題的嚴重性﹔二是機制造成改革非常困難。這是因為公共財務制度沒有約束,公共財政預算應經過各級人大批准,再就是監督不到位,消費多少不能公開透明,財政部拿不出來准確數字”。

多位專家稱,目前需要進一步推進的是“三公經費”公開透明度(例如預算外的支出)、獨立第三方審計和問責制,要嚴格按照法律法規強化執行。中央黨校研究室副主任周天勇曾表示:“需要注意的是預算民主化問題,收入分配改革和財稅體制改革特別是財稅體制的民主化進程非常相關”。

據了解,“三公”支出已在政府預算編制分類科目中明確,最終落在經濟分類科目的“三公”支出中。2012年,中央本級和各部門的“三公”經費預算、決算將在全國人大常委會批准2011年中央決算后公開,行政經費支出情況也將一並公開。而省級政府要在兩年內全面公開“三公經費”。

(責任編輯:聶叢笑、劉陽)

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