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政府年中突擊收稅凸顯減稅空間仍可觀

2012年07月18日14:00         手機看新聞

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  又到年中,全國各地都掀起了突擊收稅的高潮。一邊是稅務部門為達指標賣力收稅,另一邊卻是稅收連年超收

  作者:法治周末記者 潘琦

  又到年中。全國各地的稅務部門在一個月前就開始奮力突擊,以求“有個好收成”。

  6月28日,甘肅省永登縣地稅局經過20多天的全面沖刺,完成“雙過半”任務,共增加稅收6448萬元。而該縣上半年的各項稅收收入共計20203萬元,短短20天,即征了上半年32%的稅。

  甘肅永登的表現可以稱得上樣板但卻並非個案。事實上,從浙江到新疆,從富裕市到貧困縣,全國各地都掀起了突擊收稅的高潮。

  賣力收稅自然帶來了稅收的連年超收。7月11日,財政部公布了2011年全國公共財政收入決算——其中,個人所得稅超收854億元。

  對於政府賣力收稅卻疏於為民眾減稅的做法,有網友搬來電影《讓子彈飛》,戲稱“中國處處是鵝城”。

  政府年中突擊收稅

  甘肅永登增收6000多萬元的戰績來得並不容易。

  早在6月6日,該縣地稅局就號召全局干部職工大干20天,向完成“雙過半”(時間過半、任務過半)發起全面沖刺。

  為了完成任務,該局號召“人人想收入、人人抓收入”,局領導甚至帶領包干科(室)負責人到稅費任務較重的分局蹲點促收。

  網友“劉仁森”對此評論道:“稅收還有任務?還搞沖刺?不是按法律規定該收多少就是多少嗎?又在搞運動,又在將稅收當成一個生意在做了吧。”

  和永登縣地稅局比起來,湖南省常寧市國稅局“暫停年休假制度和取消雙休日,集中一切人力物力投入到稅收征收工作中去”的工作熱情也不落下風。

  網友“貳零玖玖”不禁反問:“為老百姓服務的時候,咋沒這勁?”

  熱情是完成任務的必要條件,但光有熱情還遠遠不夠——於是,各地稅務部門紛紛開動腦筋想辦法。重慶市大渡口區地稅局便通過欠稅公告、約談、採取強制措施等方式清理欠稅,並“累計追繳以前年度欠稅3744萬元”。

  新疆巴州地稅部門的措施則更加完備,除了要求“向重點稅源要稅收、向重點工程要稅收、向征管工作要稅收”之外,還包括“加大清理欠稅工作力度,對欠稅企業加大在公眾媒體上曝光的力度,真正起到震懾和警示作用”。

  此外,在各地稅務部門挖掘潛力的“戰斗”中,時常能看到上級政府“督陣”的身影,壓力顯而易見。

  由於新疆巴州下屬的10個征收單位全部進度未達標,為了下半年能打個“翻身仗”,巴州地稅部門謀劃“嚴格落實組織收入考核機制,緊盯各縣市局的組織收入進度”,“對考核結果將進行排名、通報”。

  網友“syqsyq10”感嘆道:“中國繳稅沒有規定,基本都是管的人說多少,就必須交多少。久而久之,行政命令代替了法律。”

  減稅空間仍舊可觀

  一邊是稅務部門為達指標賣力收稅,另一邊卻是稅收連年超收。

  財政部7月11日公開的數據顯示,去年全國公共財政收入完成10.38萬億元,決算數為預算數的115.8%。其中,個人所得稅收入6054.11億元,決算數為預算數的116.4%,超收854億元﹔第一大稅種國內增值稅亦超收,為預算的103.6%。

  財政部解釋說,個人所得稅比預算大幅超收,系因2011年城鎮居民人均可支配收入增幅高於年初預期。

  事實上,自2011年9月起個稅起征點已從2000元調整到3500元,但個稅收入增速高於居民收入增速的勢頭卻仍未扭轉。

  統計數據顯示,2011年城鎮居民人均可支配收入21810元,增長14.1%。剔除價格因素影響,實際增長8.4%,而2011年全國個稅收入卻同比增長高達25.2%——不難看出,去年個稅收入增速已相當於居民名義收入增速的近兩倍、實際增速的3倍。

  有網友評論稱,在大幅減稅的政策背景下,個稅仍然大幅增收並遠高於居民收入的增速情況說明:居民的稅負並未減輕,減稅成為忽悠。

  更有媒體評論稱,這充分說明我國未來依然還有很大的減稅空間。

  據社科院財經戰略研究院財政室主任研究員楊志勇介紹,稅收超GDP的增長部分,實際上就可以大致視為減稅空間。如果經濟保持正常增速,那麼減稅空間的高限大約為稅收收入的10%。

  據楊志勇推算,2012年減稅的高限可達到8300億元。而如果考慮到2012年以來稅收收入增幅下降的事實,按保守估計,低限仍可達5000億元左右。

  不能忽視的是,今年還是實施結構性減稅的關鍵一年。今年年初,財政部即已明確:減輕小微企業稅收負擔,落實新的個人所得稅法,推進營業稅改增值稅試點等結構性減稅的實施步驟。

  因此,有人評論說,“‘減稅年’裡亂征稅的勢頭如不遏制,不僅結構性減稅可能流於形式,而且穩增長的調控目標也可能偏移。”

  稅收應當用之於民

  不過,對減稅持悲觀態度的大有人在。

  網友“道不自器與之圓方”就是其一,他表示,“結構性減稅根本就不現實:沒有減少三公支出,沒有嚴厲打擊貪污腐敗,這個社會的運營成本會越來越高。”

  一直以來,政府自身消費過大的問題始終存在。據國家行政學院公共管理教研部教授竹立家介紹,我國政府自身消費大約佔財政收入的20%左右,且多年來一直維持這一水平。

  竹立家還介紹說,在發達國家中,美國大約是佔財政收入的9.9%左右,日本比重最少,僅佔財政收入的2.8%左右,歐盟國家平均佔5%左右。相比之下,中國政府自身消費成本要高得多。

  但政府自身的高消費並沒有換來與之相適應的服務水平。政府部門效率低下,“吃飯財政”難以轉型,“三公消費”濫耗公帑的問題被民眾詬病已久。

  此外,較為沉重的稅感也令民眾對於政府收稅的消極態度持續高漲——世界銀行發布的報告指出,中國正式部門職工的平均稅率高於許多國家。

  不過,高稅負換來的並不是政府在民生上的投入。事實上,政府對民生的投入也遠遠不夠。據了解,目前我國在教育、衛生等領域的投入隻佔GDP的6%,低於國際發達國家水平。

  與此同時,政府在“用稅”的時候還往往存在不透明、不公正等問題,隨著民眾稅權意識的日益覺醒,這些也漸漸成為民眾對政府收稅抵觸的又一個因素。

  正如網友“冰封蛹化”所說,民眾關心的不是收了多少,而是收了這麼多都用到了哪裡?

  有評論指出,稅收取之於民卻不能盡數用之於民,自然加劇稅負痛感。因此,老百姓都盼著政府在降低稅負的同時,切實加大民生投入,使發展成果真正實現共享。

  無怪網友“牛旺旺”說:“交稅要真是用於改善民生,為老百姓做事,誰都支持!”

(來源:法治周末)

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