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地方政府被指“越富越賣地” 專家建議減負促轉型

2012年07月19日15:32    來源:中國新聞網     手機看新聞

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高額的出讓金把土地變成一些地方政府眼中名副其實的“搖錢樹”,而在稅收額度下降,經濟下行,地方政府財政壓力加大的當前時期尤為如此。一些地方政府也意識到依賴土地財政這種經濟增長模式的不可持續性,開始著手扭轉這一現狀。

  中新網7月18日電(產頻道 王槊)7月17日,南京市國土局一次性預公告了41幅地塊,總出讓面積達230.2萬平方米,創下挂拍記錄,而不久前中赫置地26.3億元取得北京萬柳地塊,恆大13.22億元天價拿下廣州珠江新城地塊的落錘之聲還余音未散。

  6月以來,多個地區掀起的土地出讓熱潮一波猛似一波,而這些不斷刷新成交價格紀錄的無不是全國最熱門的一二線城市。對於這些集中了全國最多精英人口、金融機構和頂尖企業的城市而言,其最應當交出的成績單理應是實業發展和科技創新,然而現在卻被熱鬧的土地招拍挂搶盡了風頭。

  城市越富越賣土地 四城市單月成交額超60億

  地方政府頻繁出讓地塊的背后是GDP增速的放緩和財政收入的大幅下降。

  上周五,國家統計局公布的經濟數據顯示,2012年上半年GDP增幅從去年的9.6%回落為7.8%,二季度GDP為7.6%,雙雙“破8”,創下近三年來新低。而財政部公布的數據顯示,2012年上半年全國財政收入達到63795億元,增幅同比回落19個百分點。

  隨著近期房地產市場成交量上漲,各大房企也開始重燃拿地熱情。據統計,僅6月5日~6月18日這短短13天時間裡,北京、上海、廣州、南京四地就有多個地塊高價成交,總成交額超過30億元。如果加上7月10日中赫置地取得北京萬柳地塊所花費的26.3億元,一個月余時間內僅這四大城市房地產成交額就超過60億元。而南京剛剛挂出的41個地塊又不知是否會誕生一批新“地王”。

  高額的出讓金把土地變成一些地方政府眼中名副其實的“搖錢樹”,而在稅收額度下降,經濟下行,地方政府財政壓力加大的當前時期尤為如此。此前中國國民經濟研究所所長樊綱曾發表言論稱“房地產永遠是支柱產業”,因為相對於買車等其他東西來說,房子在人的一生支出當中所佔的比例最大,隻要房地產平穩增長,整個中國經濟就平穩增長。

  盡管樊綱的言論在一定程度上反映了現實狀況,但這種經濟增長方式也正越來越多地為外界詬病。資深金融工作者余豐慧對此反駁說,世界上幾乎所有國家在把房地產作為支柱產業時期,都釀成了一輪又一輪經濟金融危機。美國、日本都在房地產成為支柱產業時期栽過大跟頭,房地產泡沫導致的經濟金融危機使其吃盡了苦頭。各個國家都紛紛放棄了把房地產作為支柱產業的政策。

  著名經濟學家,燕京華僑大學校長華生在接受中新網房產頻道採訪時認為,遍觀目前國內的房地產市場,無論是北京上海廣州,還是南京杭州,土地拍賣最多的城市“都是國內經濟最富裕的地方,這樣的情況應當反思”。華生認為,原本靠賣土地發展經濟的增長模式不能再繼續走下去。“土地財政道路本身就有問題。一方面使地方政府依賴土地,另一方面低價收地高價賣地的行為扭曲了政府功能。這是要從政府功能上考慮的問題,而不是簡單缺點錢的問題”。

  媒體建議為地方政府“減負” 房地產限購“逼迫”經濟轉型

  地方政府大量出讓土地的另一大原因是日趨增長的財政壓力。以北京市為例,今年上半年北京市地方公共財政預算收入累計完成1742.4億元,同比增長5.3%,比去年上半年28%的增幅大減22.7個百分點﹔而在浙江省,上半年全省地方財政收入是1957.45億元,僅增長4.4%,大大低於往年20%-30%的增幅。

  對此,中國社科院財經戰略研究院院長高培勇曾撰文指出,由於不少地方稅收任務並非是全國人大或各級人大通過的2012年財政預算收入指標,而是脫離經濟發展實情的層層加碼,不少地方規定的今年稅收收入增長率都在15%以上,個別地方甚至抬高至25%。

  另一方面,中央不斷表態的“不會放鬆”的房地產限購政策也在很大程度上影響了地方的土地財政收入,這引發了部分機構和專家對地方政府可能會從增稅、行政罰款等途徑變相增收的擔憂。而房地產限購政策也恰恰可能促使地方政府下定加快經濟轉型的決心。

  7月17日《中國青年報》刊文稱,目前地方政府之所以變相增稅,就是由於有太多的事情要辦,需要花錢,在土地財政等無以為繼的情況下,隻能通過行政罰款、加強征管名義下向企業過度征稅等來滿足花錢的需求。在這樣的現狀之下,應當給地方政府進行“結構性減負”,砍掉地方政府“太多事情”中的一些不必要政府親自辦理的事情,將一些中介機構和社會組織能夠辦理的事情交給中介機構和社會組織。這樣,地方政府辦的事情少了,自然花錢的地方就少。

  一些地方政府也意識到依賴土地財政這種經濟增長模式的不可持續性,開始著手扭轉這一現狀。

  以北京為例,今年1-5月,北京市房地產收入在財政收入中的佔比從20%降到了14%,金融行業以16%的佔比位居各行業之首,而商貿租賃等行業在財政收入方面的作用開始凸顯。北京市財政局局長楊曉超6月30日表示,面對土地資源逐漸稀缺和人口的不斷增長,財政收入如果隻依靠房地產等一兩個行業,“顯然是不可持續的”。

  不過,華生認為,要讓地方政府擺脫對房地產的倚賴,“恐怕不是今年能解決的問題,但一定今后要考慮的問題”。對外經濟貿易大學公共政策研究所所長丁建臣在接受中新網房產頻道採訪時則認為,對於地方政府而言,要改變現有的土地財政模式,必須調節經濟結構,促使房地產和地方財政脫鉤。丁建臣表示,首先,地方政府要講誠信,不能越位,不能缺位,給企業發展構建更好的環境平台﹔第二,除了結構性減稅,還要為企業增收、節支創造條件,讓企業在公平競爭的環境下發展。第三,地方財政金融政策要與地方經濟結構調整協調一致,這是核心之處。

(責任編輯:值班編輯、李海霞)

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