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財政收入跑贏GDP:減稅之路還長

2012年08月07日16:22    來源:羊城晚報     手機看新聞

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人民日報昨日發表文章,公布了26個省市今年上半年的財政收入情況,結果顯示:除了上海、北京和浙江的財政收入增速低於本地的GDP增速,其余省市大都保持20%左右的增速,遠高於當地GDP的增長。

  人民日報昨日發表文章,公布了26個省市今年上半年的財政收入情況,結果顯示:除了上海、北京和浙江的財政收入增速低於本地的GDP增速,其余省市大都保持20%左右的增速,遠高於當地GDP的增長。其中,廣東的財政收入增幅為8.64%,高於同期7.4%的GDP增長。

  按照經濟學原理,財政收入來源於經濟增長,兩者存在非常密切的相關關系,即經濟增長較快時,財政收入也會較快增長,反之則較慢甚至負增長。可是從公布的上述數字看,兩者雖然總體屬於正相關關系,但是兩者的增幅並不成比例。結合廣東21個地級市今年上半年的經濟增長數字,其中有13個市的GDP增幅高於全省平均水平,但隻有惠州市的GDP增幅達到今年上半年的預期水平。可是廣東的財政收入增幅高於GDP增幅的現象也有可能延續至今年的余下月份。這意味著納稅人的負擔在經濟增長全面放緩的情況下依然沒有有效地降低,既不利於擴大內需和消費,也不利於擴大投資。

  廣東的財政收入增幅為何高於GDP的增幅?

  一是當通貨膨脹率比較高的時候,名義稅收收入也會快速增長,以個人所得稅為例,在高通脹的預期下,人們的名義收入也會增加,而在累進稅制下,政府所收到的個人所得稅也會得到較快的增長。而傳統智慧告訴我們,通貨膨脹只是出現在經濟比較暢旺的時候,經濟表現疲軟,甚至衰退的時候伴隨而至的應該是通貨緊縮。可是,傳統智慧可能受到了很大的挑戰,經濟不景氣和通貨膨脹可能並存,這樣就會出現財政收入(稅收收入通常佔財政收入的95%以上)增幅大於GDP增幅的情況。

  二是在經濟不景氣的背景下,省級財政在“減收”的情況下,應對各種民生事項而需要“增支”的壓力卻在加大。因此,省政府必然直接或者間接地要求稅務部門加強稅收征管,在過去還沒有足額收到的稅源空間上再作努力,雖不至於“挖地三尺”,也讓不少納稅企業叫苦連天,甚至深感稅負太重而擱置投資計劃,如此也會造成財政收入高於GDP增幅的現象。

  三是在以流轉稅為主體的現行稅制結構下,雖然中央政府一再呼吁要減稅減負,可是廣東依然以加工制造業為工業主體,廣東企業的出口訂單數量可能減少得不多,部分行業甚至還有一定的增幅,但是在勞動力成本不斷上升,國際原材料價格居高不下的背景下,加工貿易企業為了避免即時倒閉而被迫選擇繼續接單生產,這意味著廣東的增值稅增幅可能大大高於企業的盈利增長﹔另一方面,由於營業稅稅負較重,這不利於廣東的消費型服務業向現代服務業的轉變,而服務業的轉型升級放緩,也會不同程度地拖慢了廣東加工制造業的轉型升級步伐,從而拉低了廣東的GDP增幅。

  今年下半年,在中央政府有可能不斷微調貨幣政策,適度放寬地方固定資產投資限制的背景下,廣東經濟增長在下半年的表現優於上半年應該沒有懸念了。但是,在下半年歐債危機有可能愈演愈烈、美國經濟復蘇持續乏力的情況下,我們難以指望廣東經濟得以迅速回升。因此,如何繼續推行結構性減稅政策,將成為廣東經濟能否轉變經濟增長方式並實現經濟平穩回升的關鍵。

  不過,我個人比較擔心的問題是,在上述“減收”和“增支”的雙重壓力下,廣東的地市政府對於減稅的積極性到底有多大?已知的事實是,廣東省有一些地市政府已經要求其控股的國有企業提前上繳利潤或其他收益,即以非稅收入的增加來緩解稅收收入減少所帶來的財政困境,至少讓財政收入的增幅數字不至於太難看。因此,從地方政府的取態來看,廣東要真正實現減稅的目標,依然還有很長的路要走。

  林 江(作者是中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授)

(責任編輯:聶叢笑、喬雪峰)
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